《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》

新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

（2023年5月23日）

中共海南省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長(zhǎng)廖寶祺：

女士們、先生們，各位記者朋友們，大家上午好！歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)。

日前，《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已正式施行，這項(xiàng)為土地“量身定制”的《條例》出臺(tái)背景是什么？包含哪些內(nèi)容？都有哪些特點(diǎn)亮點(diǎn)？相信這些都是記者朋友們非常關(guān)心的問(wèn)題。

為了讓社會(huì)各界更好地了解《條例》的有關(guān)情況，今天上午的發(fā)布會(huì)，我們非常高興地邀請(qǐng)到：海南省自然資源和規(guī)劃廳二級(jí)巡視員何謙先生；海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法規(guī)處處長(zhǎng)李文君女士；海南省司法廳立法一處處長(zhǎng)王帥先生。請(qǐng)他們向大家介紹有關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問(wèn)題。

首先，有請(qǐng)省資規(guī)廳的何謙先生圍繞《條例》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行主發(fā)布。

海南省自然資源和規(guī)劃廳二級(jí)巡視員何謙：

各位媒體朋友，大家上午好！

非常感謝各位媒體朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我省自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持！近期，省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于今年5月1日開(kāi)始施行。下面，我就《條例》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等，作簡(jiǎn)要介紹。

一、出臺(tái)背景

《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》自1994年實(shí)施以來(lái)，前后經(jīng)歷6次修改，為不同發(fā)展時(shí)期的土地管理工作提供了制度保障，對(duì)保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益等方面起到了重要作用，促進(jìn)了我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但是，隨著新時(shí)代國(guó)家土地管理新要求和海南自由貿(mào)易港建設(shè)深入推進(jìn)，該條例已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求，亟需修改完善。

（一）貫徹習(xí)近平總書記土地管理重要指示批示精神的需要。

習(xí)近平總書記高度重視土地管理工作，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”“堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化、嚴(yán)格管控耕地非糧化”“強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控”“必須堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率”“新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革”等，這些重要論述的貫徹落實(shí)，需要通過(guò)地方立法予以更好推動(dòng)和落實(shí)。

（二）落實(shí)國(guó)家土地管理新要求的需要。

隨著《民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)相繼出臺(tái)、修訂，國(guó)家要求對(duì)土地保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)、整治等實(shí)施系統(tǒng)化治理；近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了一系列文件，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建、節(jié)約集約用地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等方面提出了具體要求，這些都亟須通過(guò)地方立法予以承接和細(xì)化。

（三）優(yōu)化我省土地管理，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要。

為全面加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，國(guó)家相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，賦予了海南土地和規(guī)劃管理的新要求、新任務(wù)、新使命，自然資源部等部委也陸續(xù)出臺(tái)了支持海南的相關(guān)土地政策，需要通過(guò)地方立法予以落地實(shí)施。近年以來(lái)，海南結(jié)合實(shí)踐需要，積極探索創(chuàng)新土地超市、智慧治理等新舉措，需要及時(shí)通過(guò)地方立法進(jìn)行固化和提升。

二、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

《條例》共十章七十七條，主要內(nèi)容和亮點(diǎn)如下：

（一）構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系。

《條例》設(shè)立專章對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系作出規(guī)定。一是確定國(guó)土空間規(guī)劃的法定地位，《條例》規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃是各類開(kāi)發(fā)、保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃，任何組織和個(gè)人不得擅自修改。二是構(gòu)建了編、審、調(diào)、督、用的國(guó)土空間規(guī)劃管理體系，《條例》明確了總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃間的層級(jí)和銜接關(guān)系，規(guī)定了規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的責(zé)任主體、相應(yīng)程序和法定條件，確定了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)管體系，為實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃閉環(huán)管理提供法規(guī)支撐和保障。三是深化“多規(guī)合一”改革，確立國(guó)土空間唯一性原則，《條例》規(guī)定實(shí)施機(jī)器賦碼、一地一碼、一碼管地制度，專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)修改專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)空間數(shù)據(jù)智慧治理落實(shí)國(guó)土空間和地類的唯一性，深化“多規(guī)合一”改革成果，進(jìn)一步提升國(guó)土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）落實(shí)*嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

一是強(qiáng)化主體責(zé)任，《條例》明確各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，這是我省第一次將這一主體責(zé)任提升到地方法規(guī)層面。二是落實(shí)耕地占補(bǔ)和進(jìn)出“雙平衡”制度，在堅(jiān)持實(shí)施占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，針對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)用地突出問(wèn)題，《條例》規(guī)定了耕地進(jìn)出平衡中市縣政府的職責(zé)、統(tǒng)籌的方式、落實(shí)耕地保有量任務(wù)等，同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的罰責(zé)，構(gòu)建起了完整的雙平衡制度體系。三是多措并舉，破解耕地“非糧化”難題。激勵(lì)引導(dǎo)方面，《條例》規(guī)定，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等主體可以予以獎(jiǎng)補(bǔ)，積極應(yīng)對(duì)種糧比較收益低的問(wèn)題；方式引導(dǎo)方面，《條例》規(guī)定，可以采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、代耕代種等方式恢復(fù)閑置、荒蕪耕地耕種，推動(dòng)解決規(guī)模經(jīng)濟(jì)不大、生產(chǎn)力不足問(wèn)題；創(chuàng)新引導(dǎo)方面，《條例》規(guī)定，經(jīng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處可以將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地集中對(duì)外與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂投資建設(shè)協(xié)議，對(duì)促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、推動(dòng)集中連片造大田和提升農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等意義重大。

（三）強(qiáng)化土地要素保障。

一是靈活土地供應(yīng)方式。《條例》規(guī)定，可以采取彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合等方式差別化供應(yīng)土地，既降低了市場(chǎng)主體的土地取得成本，又與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)周期相結(jié)合，著力防范土地資源浪費(fèi)和閑置。同時(shí)，將招掛結(jié)合供地方式上升為地方法規(guī)，預(yù)防可能出現(xiàn)的地價(jià)過(guò)高過(guò)熱的非理性投資行為，維護(hù)土地市場(chǎng)正常秩序。二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域要素保障。《條例》規(guī)定對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的多宗土地可以實(shí)行整體供應(yīng)，為促進(jìn)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要素保障提供法規(guī)依據(jù)。對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)具有重大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以采取國(guó)家對(duì)我省規(guī)定的有關(guān)方式實(shí)施要素保障，加快重大項(xiàng)目落地。三是促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。《條例》規(guī)定，支持社會(huì)資本參與低效用地、廢棄地再開(kāi)發(fā)和利用，鼓勵(lì)土地使用者自行開(kāi)發(fā)或者合作開(kāi)發(fā)；鼓勵(lì)合理利用地下空間，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用；與相關(guān)制度銜接，著力盤活閑置土地。

（四）推進(jìn)國(guó)土空間智慧治理。

一是推行全鏈條智慧治理，打造國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。《條例》規(guī)定，建立統(tǒng)一的包括國(guó)土空間規(guī)劃、土地調(diào)查監(jiān)測(cè)、耕地保護(hù)、國(guó)土空間用途管制、土地儲(chǔ)備、土地征收、土地開(kāi)發(fā)利用、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、自然資源（不動(dòng)產(chǎn)）登記、執(zhí)法監(jiān)督等全鏈條數(shù)字監(jiān)管體系，形成全省國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃治理從機(jī)器賦碼（1.0）、機(jī)器管規(guī)劃（2.0）向全鏈條智慧化治理體系（3.0）邁進(jìn)。同時(shí)要求自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門建立土地管理信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提升審批和管理效能。二是實(shí)施土地超市制度，破解“項(xiàng)目等土地”難題。《條例》規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租的，要求市縣政府應(yīng)當(dāng)納入土地超市全面展示，并進(jìn)入政府公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行供應(yīng)，確定了土地超市的法定地位和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要求土地超市形成土地信息歸集、發(fā)布查詢、智能選址、政策指導(dǎo)和招商地圖等功能為一體的綜合性平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)形成公平、公正、公開(kāi)的土地市場(chǎng)要素保障機(jī)制，著力打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

（五）破解土地管理“難題”。

一是嚴(yán)格通過(guò)股權(quán)變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)管理。《條例》規(guī)定，受讓人不得通過(guò)擅自變更出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人等方式變相轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)，并對(duì)聯(lián)合監(jiān)管、責(zé)任主體、法律后果等進(jìn)行明確，著力破除通過(guò)股權(quán)變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的頑疾。二是嚴(yán)格土地用途改變和容積率調(diào)整管理。《條例》在延續(xù)土地用途改變、容積率調(diào)整需報(bào)政府批準(zhǔn)的前提下，增設(shè)市縣政府批準(zhǔn)土地用途改變、容積率調(diào)整后報(bào)省自然資源和規(guī)劃主管部門備案和予以公示的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，從制度上改進(jìn)和完善監(jiān)管機(jī)制。三是探索建立宅基地有償使用制度。《條例》在堅(jiān)持保障農(nóng)戶住有所居和合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，吸收國(guó)家和我省“三塊地”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定對(duì)合法占有超面積的宅基地可以探索實(shí)行有償使用，為推動(dòng)農(nóng)村居住公平、土地節(jié)約集約利用、深化宅基地改革方面提供法規(guī)依據(jù)。

（六）細(xì)化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)定。

《條例》在嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，細(xì)化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度安排。一是明確入市范圍、主體、方式。《條例》規(guī)定，國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等方式入市。二是細(xì)化入市的職責(zé)、程序、后果。《條例》規(guī)定，對(duì)擬入市的土地，自然資源和規(guī)劃主管部門要出具規(guī)劃條件，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門一并提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，土地所有權(quán)人編制集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租方案，市縣政府及時(shí)組織研究，以及依據(jù)方案入市和辦理不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)，同時(shí)規(guī)定未依法將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求納入的，合同無(wú)效，構(gòu)建起完整的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流程管理體系。三是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，助推鄉(xiāng)村振興。《條例》規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)透明、合理平衡利益的原則建立土地增值收益分配機(jī)制，*大限度地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，同時(shí)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供用地要素保障。

我先介紹到這里。謝謝。

廖寶祺：

謝謝何謙先生的詳實(shí)發(fā)布。接下來(lái)，進(jìn)入答記者問(wèn)環(huán)節(jié)。請(qǐng)記者朋友們就感興趣的話題進(jìn)行提問(wèn)。提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)所代表的媒體機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在開(kāi)始提問(wèn)，請(qǐng)舉手示意。

答記者問(wèn)

中央廣播電視總臺(tái)記者：

請(qǐng)問(wèn)省人大法工委此次審查修改《條例》的原則和主要內(nèi)容是什么？謝謝。

海南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法規(guī)處處長(zhǎng)李文君：

感謝這位記者朋友的提問(wèn)。《條例》是省委確定的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。省委高度重視并專題審議，為這次審查修改指明了方向、確定了原則、明晰了重點(diǎn)，也為《條例》的高質(zhì)量順利出臺(tái)提供了有力的政治保障。我們審查修改《條例》的主要思路和原則是：貫徹《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》關(guān)于土地管理的制度安排，銜接新修改的土地管理法及實(shí)施條例等上位法，落實(shí)國(guó)家對(duì)土地管理的新要求和新舉措，保留原《條例》中符合中央土地管理改革精神的條款，固化我省實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成相對(duì)完整制度框架的自由貿(mào)易港土地管理基礎(chǔ)性法規(guī)，并為土地制度改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措的“小切口”立法預(yù)留制度空間。

法工委根據(jù)以上思路和原則對(duì)《條例》進(jìn)行了全面審查，就土地供應(yīng)方式、土地供應(yīng)條件、國(guó)有土地承包、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、法律責(zé)任等相關(guān)條款進(jìn)行了修改完善，刪除了19條不適應(yīng)新形勢(shì)或者與民法典、土地管理法等上位法不一致、重復(fù)的條款，重點(diǎn)在以下方面進(jìn)行了審查修改：

第一，關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的改革，是黨中央國(guó)務(wù)院部署的“三塊地”改革的重要內(nèi)容之一。為了穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市并預(yù)留改革空間，根據(jù)土地管理法及實(shí)施條例和中央*新文件精神，總結(jié)我省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)交易規(guī)則和監(jiān)管體系作出制度安排。一方面，細(xì)化了程序環(huán)節(jié)，通過(guò)明確規(guī)劃條件、方案呈報(bào)、公開(kāi)交易確定土地使用者、交付和登記等五個(gè)入市關(guān)鍵環(huán)節(jié)細(xì)化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租程序，確保入市交易有法可依。另一方面，明確了各方責(zé)任，要求政府統(tǒng)籌安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，規(guī)范入市流程和規(guī)則，并建立土地增值收益分配機(jī)制；要求使用者按照規(guī)劃條件、生態(tài)環(huán)保要求等使用土地；將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市情況納入相關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查內(nèi)容；增加集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地違規(guī)入市以及使用者違規(guī)用地的法律責(zé)任。

第二，關(guān)于總體方案土地政策落地。為保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案土地政策的落地，在規(guī)定經(jīng)營(yíng)性用地以及同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式出讓的基礎(chǔ)上預(yù)留了制度空間，明確國(guó)家對(duì)海南自由貿(mào)易港土地出讓方式另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三，關(guān)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議。完善了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議的相關(guān)條款：一是理順土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地承包權(quán)的關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人同意；二是針對(duì)我省實(shí)際情況，將可以集中對(duì)外投資建設(shè)的耕地性質(zhì)明確為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地；三是明確協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，例如機(jī)械化種植面積、農(nóng)業(yè)投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品安全和環(huán)境保護(hù)等控制性指標(biāo)等。

第四，關(guān)于加強(qiáng)土地管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控。一是市縣資規(guī)部門應(yīng)當(dāng)公示耕地開(kāi)墾方案和耕地驗(yàn)收情況；二是市縣政府批準(zhǔn)改變土地用途和容積率應(yīng)當(dāng)報(bào)省資規(guī)部門備案并公示；三是集體所有土地使用權(quán)出讓、出租等應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民集體決策并進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)；四是資規(guī)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)改變土地用途和容積率情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；五是加強(qiáng)涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管，明確規(guī)定土地受讓人轉(zhuǎn)讓涉地股權(quán)，除了應(yīng)當(dāng)符合合同約定外，還應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定；同時(shí)為了避免涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的隨意性，依法未賦予市縣政府對(duì)未滿足法定和約定條件進(jìn)行涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)權(quán)；增加不符合法定條件非法轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓土地的法律責(zé)任。

謝謝。

海南廣播電視總臺(tái)新聞?lì)l道記者：

《條例》設(shè)置專章規(guī)定了國(guó)土空間規(guī)劃，請(qǐng)問(wèn)能給我們介紹一下目前海南國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)工作進(jìn)展情況嗎？謝謝。

何謙：

感謝您對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的關(guān)注。2015年6月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，同意海南開(kāi)展省域“多規(guī)合一”，海南在體制機(jī)制和制度建設(shè)等方面全力推進(jìn)，省域“多規(guī)合一”改革走在了全國(guó)前列。2018年機(jī)構(gòu)改革后，海南不斷深化省域“多規(guī)合一”改革，成果獲得第一屆海南省改革和制度創(chuàng)新一等獎(jiǎng)，“機(jī)器管規(guī)劃”做法獲國(guó)務(wù)院大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)等。“多規(guī)合一”改革的進(jìn)展情況為：

一是加強(qiáng)規(guī)劃編制。基于首個(gè)省域“多規(guī)合一”改革成果，編制形成省和18個(gè)市縣（不含三沙）國(guó)土空間總體規(guī)劃、13個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)等一批詳細(xì)規(guī)劃、2191個(gè)實(shí)用性村莊規(guī)劃以及熱帶雨林國(guó)家公園、海岸帶、環(huán)島旅游公路、濕地保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，基本形成“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系。

二是加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。先后出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港征收征用條例》《海南自由貿(mào)易港閑置土地處置若干規(guī)定》《海南省村莊規(guī)劃管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，制定了《加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一批規(guī)范性文件，推行“陽(yáng)光規(guī)劃”“三把鑰匙管規(guī)劃”，推動(dòng)規(guī)劃管理的制度和機(jī)制不斷完善。

三是推進(jìn)智慧治理，提升空間治理能力。持續(xù)推動(dòng)“機(jī)器管規(guī)劃”，推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃審批入庫(kù)，建設(shè)工程規(guī)劃許可機(jī)器賦碼和電子證照；推進(jìn)農(nóng)房報(bào)建“零跑動(dòng)”，村民個(gè)人建房報(bào)建實(shí)現(xiàn)了“線上、掌上、網(wǎng)上”辦理，尤其是在全國(guó)率先建立“土地超市”制度，實(shí)現(xiàn)“云上讀地”“云上選地”，2022年“土地超市”全口徑營(yíng)收411億元，截至今年4月底全口徑營(yíng)收增加至462億元。通過(guò)推進(jìn)自然資源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造全業(yè)務(wù)、全周期、全鏈條的“政策一本書、規(guī)劃一張圖、管制一條龍、交易一平臺(tái)、登記一本證、權(quán)益一本賬、修復(fù)一體化、安全一體系、服務(wù)一站式、監(jiān)督一條鏈、評(píng)估一份表的“十一個(gè)一”國(guó)土空間治理智慧化架構(gòu)，推動(dòng)省域國(guó)土空間治理方式系統(tǒng)性重塑和治理能力提升。

下一步重點(diǎn)在于：構(gòu)建“三區(qū)一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)布局；將“多規(guī)合一”改革向法規(guī)、機(jī)制等縱深領(lǐng)域推進(jìn)；打造“十一個(gè)一”國(guó)土空間智慧治理體系。

一是推動(dòng)出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港國(guó)土空間規(guī)劃條例》，使之成為國(guó)土空間規(guī)劃制度的基本法，加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)體系。

二是在國(guó)土空間規(guī)劃體系方面，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極構(gòu)建省域同則，區(qū)域?qū)t，單元同則的機(jī)制，健全國(guó)土空間規(guī)劃體系。

三是在改革和完善詳細(xì)規(guī)劃管理方面，加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全規(guī)劃體檢評(píng)估體系，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃與能源、交通、水利、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

四是構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間用途管制制度，落實(shí)“兩統(tǒng)一”職責(zé)。

五是將“機(jī)器管規(guī)劃”升級(jí)為“機(jī)器編規(guī)劃、機(jī)器審規(guī)劃”，解決空間錯(cuò)位、圖實(shí)不符的問(wèn)題。

六是深化“土地超市”制度，形成“項(xiàng)目策劃生成+土地超市+招商引資”綜合性信息推介平臺(tái)。

七是全面構(gòu)建全業(yè)務(wù)、全周期、全鏈條的“十一個(gè)一”國(guó)土空間治理智慧化體系，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

謝謝。

國(guó)際旅游島商報(bào)記者：

我們注意到，《條例》專門設(shè)置了耕地保護(hù)的章節(jié)，請(qǐng)問(wèn)能否結(jié)合耕地保護(hù)的重要性，給我們介紹一下制度的設(shè)置考慮？謝謝。

海南省司法廳立法一處處長(zhǎng)王帥：

好的，感謝記者朋友的提問(wèn)。眾所周知，耕地保護(hù)工作是國(guó)之大者，事關(guān)糧食安全底線，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手里”。我省歷來(lái)高度重視耕地保護(hù)工作，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署，落實(shí)*嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。《條例》的制度設(shè)置主要有以下考慮：

一、構(gòu)建完整的耕地保護(hù)體系。相對(duì)于原有條文，《條例》將耕地保護(hù)獨(dú)立成章，將耕地進(jìn)出平衡、耕地開(kāi)墾費(fèi)用管理、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制、生態(tài)修復(fù)等納入，形成耕地保護(hù)新體系。

二、明確了管控耕地非糧化3種引導(dǎo)方式。結(jié)合我省嚴(yán)格管控耕地非糧化的現(xiàn)實(shí)需要，《條例》一是采取經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)，促使老百姓自覺(jué)保護(hù)耕地；二是采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、代耕代種等多種方式恢復(fù)耕種，破解耕地曬太陽(yáng)問(wèn)題，促使閑置的耕地用起來(lái)、活起來(lái)；三是采取政府引導(dǎo)耕地流轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)零星分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)種植模式向集中造大田的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

三、強(qiáng)化耕地保護(hù)各方責(zé)任。一是源頭保護(hù)上，明確各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人的耕地保護(hù)主體責(zé)任，并將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等的重要依據(jù)，構(gòu)建了權(quán)責(zé)一致的耕地治理體系。二是中期墾造上，明確耕地墾造責(zé)任劃分，規(guī)定占用耕地的建設(shè)單位耕地墾造責(zé)任，以及地方政府落實(shí)耕地保護(hù)年度責(zé)任目標(biāo)任務(wù)和年度耕地墾造任務(wù)的要求。三是后期管護(hù)上，壓實(shí)新開(kāi)墾耕地的后期管護(hù)責(zé)任，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)耕地開(kāi)墾工作中存在的“重開(kāi)墾、輕管護(hù)”問(wèn)題，《條例》細(xì)化了后期管護(hù)任務(wù)、主體、責(zé)任，切實(shí)壓項(xiàng)目實(shí)施主體、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及土地承包經(jīng)營(yíng)者的后期管護(hù)責(zé)任。

謝謝。

廖寶祺：

謝謝王帥先生的回答。今天的答記者問(wèn)環(huán)節(jié)就進(jìn)行到這里。各位記者朋友如果有進(jìn)一步采訪需求，發(fā)布會(huì)結(jié)束后，請(qǐng)與我們省新聞辦的現(xiàn)場(chǎng)工作人員聯(lián)系，或者關(guān)注“海南發(fā)布”微信公眾號(hào)后續(xù)發(fā)布的相關(guān)信息。

剛才，3位發(fā)布人向大家詳細(xì)介紹和解答了《海南自由貿(mào)易港土地管理?xiàng)l例》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)等內(nèi)容，希望各位記者朋友加大對(duì)有關(guān)內(nèi)容的宣傳力度，為著力推動(dòng)我省土地市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。再次感謝3位發(fā)布人的精彩發(fā)布，感謝記者朋友們的積極參與。

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！

來(lái)源：海南發(fā)布