近日,海口市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《海口市公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督實施方案》(以下簡稱《實施方案》),進(jìn)一步明確跟蹤監(jiān)督工作范圍、原則、具體操作路徑和工作要求,現(xiàn)邀請市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實施方案》重點內(nèi)容進(jìn)行解讀。
Q:
該《實施方案》與省委省政府印發(fā)的《關(guān)于開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》)有何聯(lián)系?
A:
該《實施方案》是《意見》在海口落地生根的進(jìn)一步細(xì)化和拓展。今年是海南自貿(mào)港建設(shè)元年,海口作為海南的省會城市,很多重大工程項目和基礎(chǔ)建設(shè)項目將落戶海口,大量的投資也將涌入海口,防范與化解公共工程和土地出讓項目廉潔風(fēng)險,是海口適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)打造一流營商環(huán)境的必然選擇。
結(jié)合海口近年查處的案件來看,工程和土地領(lǐng)域仍是腐敗發(fā)生的重災(zāi)區(qū),且這兩個領(lǐng)域發(fā)生的腐敗問題,基本都是“窩案”,涉案金額大、涉案人員多,有些涉案人員級別較高,容易造成“塌方式腐敗”,重創(chuàng)案發(fā)部門、地區(qū)的政治生態(tài)。因此,我們說抓住工程和土地領(lǐng)域腐敗問題就是抓住全市反腐敗工作的“牛鼻子”,開展跟蹤監(jiān)督工作就是聚焦反腐敗突出問題,只有抓住了主要矛盾,才能為凈化自貿(mào)港建設(shè)的政治生態(tài)提供抓手和落腳點,才能精準(zhǔn)出擊、靶向發(fā)力、堅決查處破壞營商環(huán)境的行為。
海口市委高度重視整治工程和土地腐敗問題,將該領(lǐng)域的跟蹤監(jiān)督工作列入市委常委會2020年工作要點,并召開市委常委會會議審議了《實施方案》。十三屆市紀(jì)委五次全會也將開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督作為加強(qiáng)政治監(jiān)督的重要內(nèi)容進(jìn)行具體部署。
Q:
該《實施方案》與《意見》有何區(qū)別?
A:
總的來說,《實施方案》是《意見》在海口的具體落實,更貼合海口實際,更突出海口特色。《實施方案》既凸顯“各家的孩子各自抱”的責(zé)任擔(dān)當(dāng),又注重部門通力合作,打造跟蹤監(jiān)督不留死角、全覆蓋的“大監(jiān)督”格局。強(qiáng)調(diào)筑牢守好跟蹤監(jiān)督的“兩道防線”,即業(yè)主單位和行業(yè)監(jiān)管部門的日常監(jiān)督第一道防線以及紀(jì)檢監(jiān)察、巡察和審計的“再監(jiān)督”第二道防線,落細(xì)落實主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,產(chǎn)生“n+3”的監(jiān)督監(jiān)管合力,形成跟蹤監(jiān)督的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。
考慮到全市項目工程總量較多,為處理好“全覆蓋”和“突出重點”的關(guān)系,對投資總額較大的項目,由業(yè)主單位和行業(yè)監(jiān)管部門開展日常監(jiān)督的同時,全部納入市紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督范圍;額度較小的項目交由各相關(guān)業(yè)主單位黨委(黨組)或機(jī)關(guān)黨委(紀(jì)委)開展日常監(jiān)督,同時由對應(yīng)的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組或監(jiān)督檢查室對其監(jiān)督情況進(jìn)行抽查檢查。
《實施方案》的第三個側(cè)重點是注意辯證處理“全過程監(jiān)督”和“關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督”的關(guān)系,注重馬克思主義哲學(xué)基本原理中矛盾的“兩點論”和“重點論”在監(jiān)督工作中的統(tǒng)一運用。具體來說就是:從項目規(guī)劃到驗收備案、從土地整理核查到收繳土地出讓金,實行貼身式、嵌入式的全過程廉潔風(fēng)險防控,跟蹤監(jiān)督涵蓋工程建設(shè)和土地出讓的所有環(huán)節(jié)。在滿足這個基本要求的基礎(chǔ)上,以關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督帶動整體推進(jìn),緊盯決策立項、競標(biāo)發(fā)包、驗收支付、土地審批、掛牌、征地拆遷補償?shù)热菀装l(fā)生腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),并著眼于概算審批、施工監(jiān)理、物資采購等腐敗較為集中的地方,全力出擊,彈好鋼琴。
第四個方面則是做好“監(jiān)督”和“促進(jìn)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展”之間的平衡。開展跟蹤監(jiān)督的目的是服務(wù)自貿(mào)港建設(shè),歸根結(jié)底是發(fā)展經(jīng)濟(jì),因此在開展跟蹤監(jiān)督的過程中要把握好尺度,不能過多、過度干涉項目建設(shè),尤其是不能因為一些小的問題,吹毛求疵擅自叫停項目。但對項目腐敗問題,我們堅持“零容忍”態(tài)度,該查的還是要查,該從嚴(yán)處理的還是要從嚴(yán)處理。同時強(qiáng)調(diào),從嚴(yán)處理的前提是做好“三個區(qū)分開來”,破解“洗碗效應(yīng)”,堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合,在執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法工作中準(zhǔn)確把握政策界限,為敢干事、能干事、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝鼔涯憽?/span>
Q:
跟蹤監(jiān)督的范圍是什么?主要突出哪些監(jiān)督重點?
A:
我們把全市使用財政資金和政府性債務(wù)資金投資的基礎(chǔ)建設(shè)項目和公共設(shè)施,以及政府以招拍掛或協(xié)議出讓方式供應(yīng)國有建設(shè)用地、用海使用權(quán)的投資項目全部納入跟蹤監(jiān)督范圍,實現(xiàn)全市公共工程和土地出讓項目跟蹤監(jiān)督全覆蓋。同時,考慮到全市公共工程和土地出讓項目較多,監(jiān)督不可能平均用力,《實施方案》提出要在監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上突出重點項目,把扶貧、教育、醫(yī)療、住房保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等民生項目,以及納入市、區(qū)年度重點投資計劃的項目作為跟蹤監(jiān)督的重點,實施精準(zhǔn)監(jiān)督、靶向監(jiān)督。
Q:
開展跟蹤監(jiān)督要把握哪些原則?
A:
《實施方案》明確了開展跟蹤監(jiān)督的6項原則。一是堅持全面覆蓋原則,并在實現(xiàn)全覆蓋基礎(chǔ)上突出重點領(lǐng)域。二是堅持分級負(fù)責(zé)原則,明確市本級跟蹤監(jiān)督任務(wù)由市跟蹤監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施,各區(qū)任務(wù)由各區(qū)跟蹤監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé);跟蹤監(jiān)督職責(zé)包括主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,分別由業(yè)主單位、行業(yè)主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡察機(jī)構(gòu)、審計機(jī)關(guān)具體履行。三是堅持預(yù)防為主原則,把監(jiān)督關(guān)口前移,側(cè)重日常監(jiān)督、過程監(jiān)督,突出事前事中監(jiān)督,堅持把紀(jì)律挺在前面。四是堅持齊抓共管原則,整合紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計等監(jiān)督力量,督促政府持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革,整合各方行政執(zhí)法力量,實施有效監(jiān)管,形成監(jiān)督合力。五是堅持“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則,業(yè)主單位對公共工程和土地出讓項目廉潔風(fēng)險防控負(fù)總責(zé),主管部門則依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。六是堅持公開原則,除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外一律公開,要把公權(quán)力“鎖”進(jìn)制度的籠子里,把公共工程和土地出讓項目“曬”在陽光下,通過網(wǎng)上公示、設(shè)立舉報箱、公告欄等方式,保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),增強(qiáng)項目實施的公開度和透明度,從源頭上防范廉潔風(fēng)險。
Q:
業(yè)主單位如何履行廉潔風(fēng)險防控的主體責(zé)任?行業(yè)主管部門又如何履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任?
A:
《實施方案》明確“誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)”的原則,公共工程業(yè)主單位履行廉潔風(fēng)險防控的主體責(zé)任,其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,分管的班子成員是主要責(zé)任人,具體負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。代建、代管項目,業(yè)主單位仍履行主體責(zé)任,不能當(dāng)甩手掌柜。市政府履行土地出讓項目的主體責(zé)任,市政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,分管的班子成員是主要責(zé)任人,土地出讓項目的具體負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。業(yè)主單位要梳理項目廉潔風(fēng)險點,明確防范化解風(fēng)險的措施,制定廉潔風(fēng)險防控主體責(zé)任清單,對照主體責(zé)任清單對項目推進(jìn)全過程開展監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)問題要建立問題整改臺賬。
行業(yè)主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi),要制定行業(yè)監(jiān)管方案和廉潔風(fēng)險防控監(jiān)管清單,對易發(fā)、多發(fā)廉潔風(fēng)險的普遍性問題開展專項治理,完善制度建設(shè),及時堵塞漏洞。
各單位要對本單位或本行業(yè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的公共工程和土地出讓項目領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)違法問題,按照管理權(quán)限予以追責(zé)問責(zé)或移送相關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)依法處理。
Q:
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡察機(jī)構(gòu)、審計機(jī)關(guān)如何分別履行監(jiān)督責(zé)任?
A:
《實施方案》明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé),壓實主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,對各單位是否依法履職、是否開展監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢查是否發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)問題是否整改到位進(jìn)行監(jiān)督檢查,對插手干預(yù)工程建設(shè),“吃拿卡要”、收受賄賂、以權(quán)謀私等問題從快從嚴(yán)查處,對典型案例點名道姓公開通報曝光,組織案發(fā)單位開展好警示教育、專題民主生活會和組織生活會,做好查處案件“后半篇文章”。
巡察機(jī)構(gòu)按照年度跟蹤監(jiān)督計劃和領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排,開展好常規(guī)巡察和專項巡察,適時開展巡察“回頭看”。
審計機(jī)關(guān)依法對公共工程和土地出讓項目開展審計監(jiān)督。
Q:
有哪些工作機(jī)制來保障跟蹤監(jiān)督工作?
A:
參照省里的工作機(jī)制,結(jié)合海口實際,《實施方案》明確6項制度保障,其中2項機(jī)制為我市自選動作,即落實項目建設(shè)工作責(zé)任制和重大案件掛牌督辦領(lǐng)導(dǎo)包案制。以下我來逐一介紹:
一是落實項目建設(shè)工作責(zé)任制,要求各部門按照“五個一”(每一項工作任務(wù)都要有一名市級領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個責(zé)任落實部門、一套實施方案、一個目標(biāo)管控機(jī)制、一個效果評估機(jī)制)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、“三色”(把握關(guān)鍵管理環(huán)節(jié),抓住過程控制節(jié)點,實行掛牌管理制度,綠牌為按計劃節(jié)點順利進(jìn)行、黃牌為滯后提醒、紅牌為嚴(yán)重滯后警告)過程管控機(jī)制和“五比”(比貫徹新發(fā)展理念、比加快高質(zhì)量發(fā)展、比制度創(chuàng)新、比責(zé)任落實、比推進(jìn)項目建設(shè)的情況)效果評價機(jī)制,各負(fù)其責(zé),高效、安全推進(jìn)項目建設(shè);二是建立跟蹤監(jiān)督清單化管理制度,明確任務(wù),壓實責(zé)任;三是建立信訪舉報件轉(zhuǎn)辦督辦機(jī)制,對信訪舉報件按照職責(zé)權(quán)限,及時處置、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋,做到精準(zhǔn)高效、銜接順暢;四是建立問題線索優(yōu)先處理機(jī)制,對跟蹤監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索優(yōu)先受理、優(yōu)先研判、優(yōu)先處置、及時反饋;五是建立重大案件掛牌督辦領(lǐng)導(dǎo)包案制,對工程項目和土地出讓項目發(fā)現(xiàn)的重大腐敗案件,由市紀(jì)委監(jiān)委班子成員包案,抽調(diào)骨干力量,成立工作專班,掛牌督辦,并及時通報曝光典型案例;六是建立跟蹤監(jiān)督聯(lián)席會議制度,定期通報跟蹤監(jiān)督工作情況,反饋解決監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,督促整改落實。
來源:海口日報
海南購房咨詢熱線:4001330898
本站聲明:網(wǎng)站部分內(nèi)容來源于網(wǎng)絡(luò),如有侵權(quán),請聯(lián)系我們,我們將及時刪除!