日前，《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式公布，海南自由貿易港建設啟航。

正如《總體方案》提及，當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪。在這種大背景下，于世界經濟瀚海中，海南自由貿易港建設意義何在？有何特點？如何穩行？致力研究世界經濟的上海社會科學院世界經濟研究所研究員沈玉良近日接受海南日報記者專訪時，從全球經濟角度出發就海南自由貿易港建設意義、特點和舉措，對《總體方案》進行解讀。

海南自貿港建設意義何在？

——彰顯中國擴大開放決心，推動高質量發展之所需

“海南自由貿易港建設，充分表明了中國堅定不移推進對外開放的決心和信心，彰顯了中國進一步深化改革的決心，是推動我國高質量發展的需要。”在學習習近平總書記對海南自由貿易港建設作出的重要指示并研究《總體方案》后，沈玉良從3個方面解讀海南自由貿易港建設的重大意義：

一是當今世界正在經歷新一輪大變革和大調整，中國作為*大貿易國之一，通過在海南建設自由貿易港，順應經濟全球化發展新趨勢，不斷推進國際貿易和國際投資自由化便利化，特別是在新冠肺炎疫情對國際貿易和國際投資造成不利影響情況下繼續推進擴大開放政策，將對恢復世界經濟增長起到重要的推動作用。

二是對標世界*高水平開放形態，海南自由貿易港涉及更為自由便利的國際貿易投資制度安排，以及與貿易投資自由化便利化相匹配的資金自由流動制度、稅收制度和數據跨境流動制度，這些制度需要建立與之匹配的系統集成制度創新體系，也是我國進一步改革開放的方向。

通過海南自由貿易港建設，將加快推進我國進一步改革開放需要的貿易、投資、金融、人員進出、運輸來往、稅收和數據流動等各領域的改革，因而這是一場全面的制度改革和制度創新，必將對我國的改革開放產生深遠影響。

三是海南建設自由貿易港，就是要推動要素跨境自由有序安全便捷流動，通過吸收高質量離岸資源，集聚全球優質生產要素，形成具有海南特色的現代產業體系，為全國經濟高質量發展提供優質資源。

海南自貿港建設有何特點？

——反映發展趨勢、體現中國特色、符合海南定位

“中國特色自由貿易港”“對接國際高水平經貿規則，以制度集成創新促進生產要素自由便利流動”“實現目標需要分階段，任務成熟一項推動一項”，沈玉良在通篇多次研究《總體方案》后，總結了幾個核心關鍵點。

圍繞《總體方案》的主要內容和核心關鍵點，沈玉良將海南自由貿易港建設的基本特征概括為3個方面：

第一，海南自由貿易港建設思路反映了自由貿易港的未來發展趨勢。作為貨物進出流轉的物理載體，港口的運行和服務效率對自由貿易港的產業經濟活動有重要影響，沈玉良認為，國際上自由貿易港的一個重要趨勢是，通過加強物聯網（IoT）、人工智能、3D打印、虛擬和增強現實與區塊鏈等數字技術的應用，推動傳統港口全面重塑其業務，以提升港口運營商及港口經濟的整體運營效率。

結合《總體方案》，沈玉良進一步說明道，將數據跨境流動作為海南自由貿易港建設的重要內容，不僅順應了國際經貿規則新趨勢，也反映了自由貿易港的演變趨勢。《總體方案》明確了數據安全有序流動，允許實體注冊、服務設施在海南自由貿易港內的企業，面向自由貿易港全域及國際開展在線數據處理與交易處理等業務……這些舉措都體現了促進貿易、服務數字化發展的趨勢。

第二，海南自由貿易港體現中國特色。海南自由貿易港的中國特色體現為，要堅持正確的方向，堅持以人民為中心，踐行社會主義核心價值觀。海南自由貿易港建設是國家開放型經濟新體制的重要組成部分，體現全面開放新格局。調動各方面積極性和創造性，體現集中力量辦大事的制度優勢。

第三，海南自由貿易港符合海南定位。《總體方案》明確指出，海南自貿港建設要緊緊圍繞國家賦予海南建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區的戰略定位（“三區一中心”）。“海南的戰略定位，是建省辦經濟特區以后不斷探索實踐的成果，也符合新時期開放戰略的要求。”沈玉良表示，同時，圍繞“三區一中心”建設，海南自由貿易港產業的基本定位是發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，特別是種業、航運、電信、商務服務、金融、醫療、教育、文化、體育等重點領域。

“海南圍繞‘三區一中心’建設已經做了大量的準備工作，并以重點園區為載體打造自由貿易港建設的‘樣板區’。在旅游業方面，比如國際旅游消費中心建設，經過多年建設和實踐，離島免稅購物更具活力，博鰲樂城國際醫療旅游先行區進入新發展階段。《總體方案》對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內居民免稅購買。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類，就是離島免稅制度的升級版。”

沈玉良解析道，《總體方案》還提出，在現代服務業方面，推動發展包括以多種貿易形態形成的商品商貿服務、專業服務，構建具有國際競爭力的海洋服務體系和文化服務等；在高新技術產業方面，以物聯網、人工智能、區塊鏈、數字貿易等為重點發展信息產業，以及南繁育種等新技術產業，生態環保、智能汽車等先進制造業，“這使得海南將形成具有自身特色的自由貿易港產業體系，與其他自由貿易港存在著產業配置上的差異。”

海南自貿港建設如何穩行？

——重在抓好稅收、社會治理、法治、風險防控制度建設

日前，國務院新聞辦公室在北京舉行《總體方案》有關情況新聞發布會。收看新聞發布會后，沈玉良對《總體方案》，不僅關注貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動和構建現代產業體系等熱點，還特別關注稅收、社會治理、法治、風險防控四個方面的制度建設。

在海南自由貿易港建設航程中，制度集成創新為舵。如何把好舵，保障海南自由貿易港建設行穩致遠？沈玉良認為，重在稅收、社會治理、法治、風險防控四個方面，推進形成與海南自由貿易港開放形態相匹配的制度。

稅收方面，“海南自由貿易港的稅則改革方向是與自由貿易港匹配的稅收制度，而不是避稅天堂。其目標是分步驟實施零關稅、低稅率、簡稅制的安排，*終形成具有國際競爭力的稅收制度。”沈玉良表示，一方面要建立與要素自由流動相對應的稅收制度，即零關稅制、低稅率制和簡稅制三個基本特征，另一方面要強化對偷漏稅風險的識別，防范稅基侵蝕和利潤轉移。

他表示，社會治理方面，要構建系統完備、科學規范、運行有效的自由貿易港治理體系；法治方面，要建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系；風險防控方面，要制定貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等六大領域重大風險防控體系。

制度集成創新為舵，優化營商環境為桿。同是《總體方案》關鍵詞的“制度創新”和“營商環境”，在海南自由貿易港建設航程中，相輔相成。“海南建設自由貿易港是基于高水平開放基礎上推進制度創新，而目前高水平經貿規則從邊境間約束轉向邊境內約束，是規則、規制、管理和標準制度型開放。”沈玉良建言，“這需要在海南自由貿易港建設中倒逼政府職能轉變，促進市場公平競爭，建立現代法治體系，營造國際一流的營商環境，才能實現海南自由貿易港的高水平開放。”

來源:海南日報

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