中國民用航空局近日正式出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開放第七航權(quán)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），鼓勵(lì)、支持外航在現(xiàn)有航權(quán)安排外，在海南經(jīng)營客、貨運(yùn)第七航權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)海南民航業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民航高水平對(duì)外開放。這是民航局貫徹落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的配套文件，也是超出我國現(xiàn)有雙邊航權(quán)安排的*高水平開放。

　　中國民用航空局近日正式出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開放第七航權(quán)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），鼓勵(lì)、支持外航在現(xiàn)有航權(quán)安排外，在海南經(jīng)營客、貨運(yùn)第七航權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)海南民航高水平對(duì)外開放。

　　中國民航局2003年批準(zhǔn)在海南開放第三、四、五航權(quán)，《實(shí)施方案》明確在海南開放第七航權(quán)，是超出我國現(xiàn)有雙邊航權(quán)安排的*高水平開放，是民航局繼2019年印發(fā)《民航局關(guān)于加快海南民航業(yè)發(fā)展支持海南全面深化改革開放的實(shí)施意見》、2020年1月批準(zhǔn)《關(guān)于確定三亞鳳凰國際機(jī)場(chǎng)容量標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)》、2020年2月批準(zhǔn)G221平行航線及同步優(yōu)化美蘭和博鰲以及鳳凰機(jī)場(chǎng)進(jìn)離場(chǎng)程序以來，給予海南民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的又一重要支持政策。

　　試點(diǎn)內(nèi)容包括：

　　民航局在現(xiàn)有航權(quán)安排之外，鼓勵(lì)并支持指定的外國空運(yùn)企業(yè)在海南省具有國際航空運(yùn)輸口岸的地點(diǎn)經(jīng)營第三、四、五航權(quán)以及試點(diǎn)經(jīng)營第七航權(quán)的定期國際客運(yùn)和/或貨運(yùn)航班，第七航權(quán)航班每條航線客、貨總班次*高每周分別為7班。海南省已開放的第三、四、五航權(quán)航班無班次限制。

　　指定的外國空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營上述第三、四、五航權(quán)航班時(shí)，可根據(jù)雙邊航權(quán)安排規(guī)定的航線表及運(yùn)力額度，在海南與中國境內(nèi)除北京、上海、廣州以外的具有國際航空運(yùn)輸口岸的地點(diǎn)之間行使客運(yùn)中途分程權(quán)，每條航線班次*高每周為7班。

　　指定的外國空運(yùn)企業(yè)經(jīng)營上述第七航權(quán)航班時(shí)，在海南與中國境內(nèi)的其他地點(diǎn)之間無串飛或中途分程權(quán)。

　　第七航權(quán)的試點(diǎn)開放政策按照國家外交、航空安全、應(yīng)急管理以及運(yùn)輸發(fā)展等宏觀調(diào)控政策實(shí)施。中國民用航空局根據(jù)宏觀調(diào)控需要、公共利益考慮或依據(jù)試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果，適時(shí)調(diào)整第七航權(quán)試點(diǎn)開放政策。

　　《實(shí)施方案》明確，該項(xiàng)航權(quán)試點(diǎn)開放政策的使用主體為外國空運(yùn)企業(yè)，不包括中國香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)航空公司。

　　《實(shí)施方案》規(guī)定，在申請(qǐng)程序方面，使用第七航權(quán)開放試點(diǎn)政策的外國空運(yùn)企業(yè)按照所在國與中國政府之間的雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定中的指定條款，由所在國通過外交途徑指定其作為經(jīng)營至中國的國際客貨航班的空運(yùn)企業(yè)，民航局綜合考慮海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求、空域保障能力、申請(qǐng)人安全運(yùn)營水平及經(jīng)營管理能力等情況，對(duì)外國空運(yùn)企業(yè)的指定進(jìn)行確認(rèn)。

　　在申請(qǐng)流程中，外國空運(yùn)企業(yè)首先應(yīng)向其所在國申請(qǐng)取得所在國指定并得到中國民用航空局確認(rèn)，其次應(yīng)按照現(xiàn)有程序申請(qǐng)外國公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定、外國航空運(yùn)輸企業(yè)航線經(jīng)營許可、航班時(shí)刻和預(yù)先飛行計(jì)劃等。

　　在管理要求和監(jiān)督檢查方面，《實(shí)施方案》明確了對(duì)外航的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和安全監(jiān)管要求，指定的外國空運(yùn)企業(yè)應(yīng)遵守中國及民航局的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，并與機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)簽訂安全及服務(wù)協(xié)議。由中南局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)外航安全運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，未達(dá)到安全運(yùn)行要求的，按照有關(guān)雙邊航空安全協(xié)定和外航運(yùn)行管理規(guī)章采取運(yùn)行限制措施。

　　在服務(wù)保障方面，《實(shí)施方案》指出，民航局在海南省政府協(xié)調(diào)推動(dòng)下，并按照國家空管委統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)海南地區(qū)空域結(jié)構(gòu)性調(diào)整，分階段分步驟實(shí)施，優(yōu)先解決局部空域受限問題。民航局出臺(tái)針對(duì)海南的機(jī)場(chǎng)航班容量擴(kuò)容方面支持措施，統(tǒng)籌做好時(shí)刻的分配和管理，制定與自由貿(mào)易港建設(shè)相協(xié)調(diào)的時(shí)刻管理機(jī)制。

　　在組織保障方面，民航局將建立工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)監(jiān)管力量，推動(dòng)試點(diǎn)開放第七航權(quán)政策的有效落實(shí)。加強(qiáng)與海南省的信息溝通，相互支持，及時(shí)了解試點(diǎn)政策實(shí)施情況，共同做好海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開放第七航權(quán)政策的落實(shí)工作，密切跟蹤政策執(zhí)行情況，不斷完善政策舉措。

　　省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)開放第七航權(quán)，是航權(quán)政策*高水平開放，有利于吸引外國航司飛行海南航線以及以海南為基地開拓國際航線。同時(shí)利用中途分程權(quán)以及第五、第七航權(quán)，將有利于航空公司在海南開展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，給海南帶來流量，助力國際樞紐建設(shè)。《實(shí)施方案》中還進(jìn)一步明確給予海南空域優(yōu)化、機(jī)場(chǎng)容量提升和航班時(shí)刻的支持，有利于增加民航發(fā)展的核心關(guān)鍵資源，有助于好的政策能夠落地。

　　該負(fù)責(zé)人表示，我省已經(jīng)在4月啟動(dòng)了海口美蘭機(jī)場(chǎng)新一輪容量評(píng)估；本月還將委托民航空管分局啟動(dòng)空域優(yōu)化方案和空域使用管理辦法的起草工作，將來會(huì)和民航局協(xié)同推動(dòng)相關(guān)工作。

來源:海南省政府網(wǎng)

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