國務(wù)院新聞辦公室于今天（6月8日）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任林念修，財政部副部長鄒加怡，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝，海關(guān)總署副署長李國和中共海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴，中共海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明介紹《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況，并答記者問。

實錄如下↓↓↓

胡凱紅:

　　女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的新聞發(fā)布會。6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式公布，這個方案大家都非常關(guān)注，也非常重要。今天我們非常高興請來了中共海南省委書記、海南省人大常委會主任劉賜貴先生，中共海南省委副書記、海南省人民政府省長沈曉明先生，國家發(fā)展改革委副主任林念修先生，財政部副部長鄒加怡女士，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文先生，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝先生，海關(guān)總署副署長李國先生，請他們向大家介紹《總體方案》的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。首先有請國家發(fā)改委的副主任林念修先生作介紹。

林念修:

　　女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃作出的戰(zhàn)略決策。近日，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)開局的關(guān)鍵時刻，習近平總書記作出了重要指示，為建設(shè)海南自由貿(mào)易港指明了方向。6月1日，大家都知道黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，下面我結(jié)合學習習近平總書記的重要指示精神，把《總體方案》的主要內(nèi)容向大家做一個簡要的介紹。

　　總的來看，《總體方案》始終把握三個關(guān)鍵點：第一，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義制度；第二，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，把制度集成創(chuàng)新擺在重要的位置上，促進生產(chǎn)要素自由便利流動；第三，成熟一項推動一項，行穩(wěn)致遠，久久為功。我想用一個非常簡單的概括，就是把準方向、集成創(chuàng)新、自由便利、步步為營。

　　《總體方案》的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。

　　“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動。圍繞這6個方面，《總體方案》作出了一系列制度安排。我這里給大家簡要做一個介紹。

　　貿(mào)易自由便利方面，對貨物貿(mào)易，簡單的說就是“零關(guān)稅”，就是實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務(wù)貿(mào)易，簡單說就是“既準入又準營”，將實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化一系列政策舉措。

　　投資自由便利方面，一句話，“非禁即入”，就是大幅放寬海南自由貿(mào)易市場準入，實行“非禁即入”制，進一步激發(fā)各類市場主體的活力。

　　跨境資金流動自由便利方面，強調(diào)金融服務(wù)實體經(jīng)濟，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。

　　人員進出自由便利方面，我們針對高端產(chǎn)業(yè)人才，實行更加開放的人才和停居留政策，目的是打造人才聚集的高地。

　　關(guān)于運輸往來自由便利方面，將實行高度自由便利開放的運輸政策，推動建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。

　　數(shù)據(jù)安全有序流動方面，要在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

　　“1”就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別強調(diào)要突出海南的優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步夯實實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

　　“4”就是要加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四個方面的制度建設(shè)。

　　一是按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。

　　二是著力推進政府機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的自由貿(mào)易港治理體系。

　　三是建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

　　四是制定實施有效措施，有針對性防范化解貿(mào)易、投資、金融、公共衛(wèi)生、生態(tài)等領(lǐng)域的重大風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　《總體方案》的推進實施可以分為打基礎(chǔ)和全面推進兩個階段。

　　第一個階段，從現(xiàn)在起到2025年以前主要是打基礎(chǔ)、做準備。這一階段的目標任務(wù)是，突出貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guān)運作。圍繞這一目標任務(wù)，我們將抓緊開展工作，爭取用3年左右的時間能夠取得突破性的進展，為全面封關(guān)奠定一個良好的基礎(chǔ)。

　　第二個階段，2035年以前，主要是全面推進自由貿(mào)易港政策落地見效。這一階段的目標任務(wù)是，進一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，基本形成完備的法律法規(guī)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化社會治理體系，打造我國開放型經(jīng)濟新高地。

　　下一步，我們將會同海南省和有關(guān)部門，以習近平總書記的重要指示精神為根本遵循，按照《總體方案》的要求，突出重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅持“管得住”才能“放得開”的原則，把握好分步驟分階段實施的推進節(jié)奏，只爭朝夕，扎實穩(wěn)妥，推動各項政策措施盡快落地見效，高質(zhì)量高標準的建設(shè)海南自由貿(mào)易港。我就簡單介紹這么多，謝謝大家。

胡凱紅:

　　謝謝林主任，下面有請劉書記做介紹。

劉賜貴:

　　女士們、先生們，朋友們，大家上午好，首先感謝各位對海南全面深化改革開放的關(guān)注和支持，借此機會，向全球各方面的投資者、社會各界對海南的關(guān)心支持表示誠摯的謝意。

　　在海南設(shè)立自由貿(mào)易港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大的國家戰(zhàn)略，是彰顯“中國開放的大門不會關(guān)閉、只會越開越大”的重大舉措。海南是中國*南部的一個省份，1988年建省辦經(jīng)濟特區(qū)，一直以來得到了黨中央、全國人民的支持，特別是2018年4月13日，習近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年紀念大會上發(fā)表了重要講話，確定海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)和中國特色自貿(mào)港，并且把海南的定位確定為全面深化改革開放的試驗區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。我們在這兩年來堅決按照習近平總書記和黨中央的一系列重要部署，高標準推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，所以這兩年實際上自貿(mào)區(qū)為自貿(mào)港的產(chǎn)生確立奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　我們堅持高標準高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗區(qū)，確定了18個先導性項目，對中央“1+N”政策體系，結(jié)合海南的實際去細化、推進落實，特別是這兩年來，我們在光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)這“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，為全島同城化打下了很好的基礎(chǔ)。特別是在總書記“4.13”重要講話后，我們召開了全會來貫徹，全會作出了一個很重要的決定，就是“百萬人才進海南”。同時，我們在謀劃推動智慧海南建設(shè)，海南的發(fā)展要高標準，從高標準的要求，海南建設(shè)必須要高起點。在國家發(fā)改委等部門的支持下，智慧海南方案已經(jīng)經(jīng)過中央批準。

劉賜貴:

　　我們在這兩年中還特別注重制度創(chuàng)新，先后有77項制度創(chuàng)新發(fā)布，許多是全國首創(chuàng)的。我們對營商環(huán)境制定69條措施，這69條措施也是對標世界銀行的標準來制定的。現(xiàn)在海南的營商環(huán)境在極簡審批、一網(wǎng)通辦、一枚印章管審批、單一窗口這些方面都取得了很明顯的成效。與此同時，我們嚴格控制房地產(chǎn)，海南的房地產(chǎn)不是外面想要多少就建多少，成為房地產(chǎn)的加工廠，我們土地是有限的，而且歷史上也有過教訓，所以在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面不能是單一的。這兩年，我們大力吸引外資，大力吸引市場主體，兩年來新增了44.4萬戶的市場主體，比2018年“4.13”講話之前增長了66%。新開工的1億元以上的項目有572個，總投資5828億元。其中，10億元以上的有125個，總投資4431億元。總投資在100億元以上的項目有5個。我們在發(fā)展的同時十分注重生態(tài)環(huán)境保護，也一直處在全國領(lǐng)先的地位。為了實現(xiàn)“管得住”才能“放得開”這一目標，我們建立了完整的社會管理體系，自貿(mào)港在零關(guān)稅后全島封關(guān)，*重要的是要防止走私，因此我們這兩年實際上已經(jīng)在進行防止走私，構(gòu)建近岸、近海、岸線和島內(nèi)三道防控圈。自貿(mào)港建設(shè)總體方案發(fā)布后，我們過兩天就要召開省委七屆八次全會，落實好總書記的重要批示和中央發(fā)布的《總體方案》。主要是海南怎么貫徹，怎么貫徹到位，怎么樣干一件成一件，這里有幾個重點：

　　一是始終堅持黨對自貿(mào)港建設(shè)的領(lǐng)導，這個領(lǐng)導是全面的。牢牢把握好自貿(mào)港建設(shè)的正確方向，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護，堅決保證自由貿(mào)易港的建設(shè)始終在黨中央領(lǐng)導下統(tǒng)籌推進，在推進海南全面深化改革領(lǐng)導小組的直接領(lǐng)導下，我們把方案任務(wù)進行分解、制定時間表、路線圖，層層壓實責任，在全省開展“我為推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)做貢獻”活動。敢闖、敢試、敢為人先、埋頭苦干，這是特區(qū)的精神，我們會以“一天當三天用”的干勁確保各項政策不折不扣的落地見效。

　　二是堅持高水平的開放政策。吸引全世界的投資者到海南投資興業(yè)，我們會更加注重外資的引進，更加注重境外人才的引進，全力落實好自由貿(mào)易港的各項政策。我們將著重把制度集成創(chuàng)新擺在十分突出的位置，高標準高質(zhì)量的建設(shè)海南自由貿(mào)易港，必須在制度的基層創(chuàng)新解放思想，去創(chuàng)新、去改革，當然我們會成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠，久久為功，因為整個自由貿(mào)易港的政策是一個完整的、科學的、高效的體系，我們會圍繞著貿(mào)易自由化便利化、投資自由化便利化，從制度上不是單一的，而是集成的去設(shè)置整個制度來適應(yīng)它。這里面包括管理體制、法律法規(guī)體系，特別是把握好一線放開和二線管住的關(guān)系，促進生產(chǎn)要素的自由流動，防范和化解各類風險，來實現(xiàn)高水平的開放形態(tài)，使海南自貿(mào)港成為中國改革開放的新高地。我們將始終把人民的利益放在至高無上的地位，建設(shè)自貿(mào)港不僅讓940萬海南人民有幸福感、獲得感，也要讓14億人民有獲得感。所以我們在城鄉(xiāng)體系建設(shè)方面，特別是今年全面建成小康社會，海南一定做到一個不落下。在這個過程，我們要讓投資者深切地感到，在海南這塊樂土上來共享海南自由貿(mào)易港的紅利。

　　三是我們將始終堅持底線思維，扎實做好各類風險的防控。深刻吸取海南歷史上曾經(jīng)有過的大起大落教訓，牢牢把握“管得住才能放得開”這一前提，強化了風險防范化解的意識。科學預判、精準應(yīng)對、妥善管控，著力防范和化解貿(mào)易投資、人員進出、資金流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的風險，確保自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠。

　　朋友們，海南自由貿(mào)易港鄭重發(fā)出邀請：歡迎全世界投資者和各類人才到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國發(fā)展機遇、共享中國改革開放成果！謝謝大家。

中央廣播電視總臺央視記者:

　　俗話說，21世紀*缺的是人才，剛才也聽您談了很多對于人才的需求，還有渴望。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中，對人才的需求是非常迫切的。請問在接下來一個階段，海南將采取哪些具體舉措來吸引人才參與建設(shè)？謝謝。

劉賜貴:

　　謝謝你的提問。海南雖然有改革開放30多年的歷史，也曾經(jīng)有過10萬人才渡過瓊州海峽到海南創(chuàng)業(yè)，但畢竟是在1988年，從廣東一個行政區(qū)分出來設(shè)立的一個省。所以，它的人才基礎(chǔ)還是薄弱的，更是一個發(fā)展的瓶頸。我剛才介紹當中講到了我們制定了到2025年“百萬人才進海南”的行動計劃，目的是要大力吸引人才。我要提到的是，中央組織部和國家各個部門對海南的大力支持，這兩年通過選調(diào)、調(diào)配，從省級班子、廳級班子到縣市的班子，大概有200名左右的干部到海南去任職或者掛職，掛職的時間不是半年、一年，而是兩到三年。這也是中央各個部門堅決落實習近平總書記“4·13”重要講話的具體體現(xiàn)。總書記當時就指出，海南全面深化改革開放是國家的一項重大戰(zhàn)略，必須舉全國之力、聚四方人才。我首先還是要感謝中央各個部門對海南的支持。我們落實總書記重要講話，確定2025年“百萬人才進海南”的計劃，省委成立了人才工作委員會，我親自任人才委員會主任，定期研究，出臺了一系列政策。這些政策圍繞人才如何發(fā)揮才干，在住房、子女就學等方面提供各方面的便利。這兩年來，已經(jīng)超過10萬人到海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這和當時改革開放時10萬人才渡瓊州海峽不同的特點是，那時候的博士是在大街上擦皮鞋，因為他沒有事干。我們現(xiàn)在講的是10萬多人到海南，都是有就業(yè)崗位的。*近我們推出了4萬多個向全球招聘的崗位，年底之前還會再推出，就有幾十萬海內(nèi)外的人才踴躍報名。

　　解決人才問題，首先是人才愿意來，愿意來的前提是解決他們的后顧之憂，有用武之地，海南雖然有良好的生態(tài)環(huán)境、好的空氣、好的水、好的食品，但是人才來還是要著重于能夠就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這是*重要的。我剛才講，吸引人才來是有具體崗位需求的，是有活兒干的。我們解決他們子女就學，這兩年我們在全球、全國引進了80多家*好的學校，從幼兒園、小學到中學，因為來創(chuàng)業(yè)的人他們的后顧之憂就是孩子有沒有好的學校上學。二是有沒有好的健康保障。我們在全球已經(jīng)引進了50多家各類好的醫(yī)療機構(gòu)，所以我覺得現(xiàn)在人才應(yīng)該會愿意來。第二個問題是人才來了能夠有事干、留得住。這幾年，我們招聘的人才流動性很少，說明“留得住”。因為海南的政策、海南良好的生態(tài)環(huán)境吸引了眾多的人才。加上自貿(mào)港政策公布以后，獨特的政策優(yōu)勢一定會吸引更多的人才來海南就業(yè)。

　　我這里要特別講的是，我們在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)這三個領(lǐng)域著重發(fā)展，現(xiàn)在除了個別的，還有整體團隊、總部經(jīng)濟和一些高端企業(yè)，一個企業(yè)可能帶來了幾百人、幾千人的人才。還有市場主體，我在發(fā)布時講到我們增加了44.4萬戶，增長了66%，實際上每年都以30%以上的速度增長。海南現(xiàn)在市場主體超過100萬戶。900多萬人口，超過100萬戶的市場主體，這只是到目前。我想，獨特的政策優(yōu)勢一定會吸引更多的市場主體到海南來創(chuàng)業(yè)。

　　我這里還要講一下，我們不是光吸引人才，還注重本地人才作用的發(fā)揮，因為他們畢竟是海南目前的主力。所以這兩年來，省委一方面抓引進人才，一方面抓本地人才作用的發(fā)揮，主要有幾方面：一是送出去培訓。我們到國外培訓的、中央機關(guān)培訓的現(xiàn)在每年都安排幾百人。二是加強本土培訓。海南自貿(mào)港是全島自貿(mào)港，海南主要的人口還是在農(nóng)村，主要的面積也是在農(nóng)村，農(nóng)村的狀況如何決定著海南自貿(mào)港是否成功。我們對包括農(nóng)民在內(nèi)的居民都很好的進行培訓，提升他們的素質(zhì)，對鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生在職稱、工資待遇、住房等方面有一套良好的優(yōu)惠政策，使他們愿意留在農(nóng)村。因為今后海南自由貿(mào)易港是全島同城化，所以必須提升鄉(xiāng)村人才的素質(zhì)。前不久，我們還表彰了海南的名家、英才、工匠、鄉(xiāng)土人才，激勵本土人才進一步發(fā)揮作用。這兩方面，我們今后一直會堅持下去。謝謝。

中新社記者:

　　我們知道，高質(zhì)量高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港離不開大批優(yōu)質(zhì)市場主體的積極參與，請問企業(yè)在海南能夠直接享受到的自貿(mào)港核心政策有哪些？謝謝。

沈曉明:

　　我記得兩年以前習近平總書記“4·13”重要講話中有這么一段話，“歡迎全世界投資者到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國發(fā)展機會，共享中國改革成果”。自貿(mào)港建設(shè)需要市場主體，市場主體需要了解我們有什么政策，6月1日《總體方案》一公布，我們就從《總體方案》當中提取了60條優(yōu)惠政策的干貨，通過微信公眾號發(fā)布。結(jié)果40分鐘后，閱讀量達到10萬+，兩個半小時后閱讀量超過50萬，說明市場主體對海南自貿(mào)港的政策非常關(guān)注。由于政策很多，我在這里選四方面的政策作簡單的解讀。

　　第一，關(guān)于投資自由便利。海南自由貿(mào)易港實行“非禁即入”，除非有強制性的標準和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業(yè)實行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業(yè)務(wù)。政府的備案受理機構(gòu)通過事中事后監(jiān)管來履行監(jiān)管義務(wù)，對于外商投資實行準入前國民待遇加自貿(mào)港專用的負面清單管理制度。在自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上進一步減少限制和禁止的條款。對于自貿(mào)港內(nèi)注冊的境內(nèi)企業(yè)，我們將支持他們通過境外發(fā)行股票的方式進行融資。另外，如果他從事的是旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等我們鼓勵的領(lǐng)域，他在境外直接投資的收益可以免征企業(yè)所得稅。因此，在投資自由便利方面，我們的政策是一套非常完備的體系。

　　第二，關(guān)于貨物貿(mào)易零關(guān)稅。全島封關(guān)以后，除了極少數(shù)產(chǎn)品外，其他都沒有進口關(guān)稅了。但是在全島封關(guān)之前，我們也設(shè)定了四類物品，通過清單管理免關(guān)稅。一是生產(chǎn)資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內(nèi)居民的消費品。我大致算了一下，進口游艇稅收的成本大概能夠降低38%，本來1000萬進口一條游艇，你需要交380萬的稅，但是你如果在海南買一條1000萬的進口游艇，就不需要交380萬的稅，比其他地方買游艇省了380萬。另外，進口娛樂設(shè)備稅收大概能省20%。就在前幾天，我去海口的一家生物制藥研發(fā)服務(wù)外包公司調(diào)研，這個公司的負責人告訴我，他自己算過帳，他剛剛要買3個億的研發(fā)設(shè)備，在零關(guān)稅之前需要3個億，在零關(guān)稅之后只要2個億，省了1/3的錢。對他來講，他覺得在海南建研發(fā)中心成本更低，花同樣的錢能夠買更多的設(shè)備、雇更多的人。另外，洋浦保稅港區(qū)等特殊區(qū)域?qū)⒙氏葘嵭性a(chǎn)地規(guī)則。什么叫原產(chǎn)地規(guī)則？就是你生產(chǎn)用的原材料當中有進口物件的，如果能夠讓他在特殊區(qū)域里面增值超過30%，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品再進入中國內(nèi)地市場就不需要再交關(guān)稅。我給大家舉一個凍品的例子，我們國家每年進口牛肉、羊肉、豬肉凍品大概是600多萬噸，2019年凍品進口的量比2018年增長45%，以非常高的速度每年在增長。舉牛肉的例子，整頭牛或者半頭牛普通進口關(guān)稅70%，*惠國的進口關(guān)稅25%，如果整頭牛、半頭牛進口到洋浦港，再通過分割進行初加工，也就是大腿肉、牛筋，很容易增值30%。如果增值30%，這個牛肉再經(jīng)過中國內(nèi)地市場就省去了70%或者是25%的關(guān)稅。因此，企業(yè)的利潤空間是十分巨大的，老百姓就可以吃到更加便宜的進口牛肉。所以，原產(chǎn)地規(guī)則的含金量是相當高的。

　　第三，關(guān)于所得稅的稅率。從現(xiàn)在開始到2025年，我們對符合條件的企業(yè)和個人減免所得稅。比如，對注冊在海南自貿(mào)港并實質(zhì)運行的鼓勵類的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，我們減按15%征收企業(yè)所得稅。比如，對在海南自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，如果他們在海南島內(nèi)待滿183天，他們個人所得稅實際稅負超過15%的那部分將免征。因此，對于高端的緊缺人才在個稅方面的吸引力也是十分大的。

　　第四，關(guān)于服務(wù)業(yè)開放。我們將大幅減少市場準入，在旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)，特別是種業(yè)、航運、電信、商務(wù)服務(wù)、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育等重點領(lǐng)域，加大服務(wù)業(yè)的開放力度。比如，基礎(chǔ)電信。到目前為止我們國家的政策是，基礎(chǔ)電信要求有中方控股，在這一版的自貿(mào)港《總體方案》當中第一次提到有序開放基礎(chǔ)電信。再比如，我們支持境外證券、期貨、基金經(jīng)營機構(gòu)設(shè)立獨資或者是合資的金融機構(gòu)。再比如，我們允許境外理工農(nóng)醫(yī)類的世界高校或者是職業(yè)院校在海南能夠獨立辦學，這些開放的政策之前都是沒有過的。

　　關(guān)于政策的具體內(nèi)容很多，這段時間我們會陸續(xù)以不同的形式向社會進行解讀，給大家答疑，大家有什么問題可以看我們海南的招商引才網(wǎng)，也可以把你的問題留給我們，我們會及時答復你們。*近，海南還將組織各種形式的招商說明會，歡迎各位媒體記者踴躍參加。

日本經(jīng)濟新聞記者:

　　這次規(guī)劃的目標是讓海南成為未來國際貿(mào)易和金融的樞紐，這是不是意味著未來的海南會替代現(xiàn)在香港的一部分功能和地位？謝謝。

林念修:

　　謝謝你的提問。眾所周知，香港、新加坡和迪拜是當前國際上高水平自由貿(mào)易港的典型代表，他們的建設(shè)模式、政策制度都各有特點。大家都知道，香港是重要的國際金融中心、航運中心和貿(mào)易中心，被眾多的國際機構(gòu)評選為全球*自由的經(jīng)濟體和*具競爭力的地區(qū)之一。特別是香港回歸祖國以后，在“一國兩制”下，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，并且深度融入到中華民族偉大復興的壯闊征程中。

　　在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，我們既要學習借鑒國際上知名的自由貿(mào)易港的先進經(jīng)驗，對接國際高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索具有國際競爭力的開放制度體系。同時，我們更要充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟的優(yōu)勢，重點突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新的活力。

　　從這個意義來講，海南自由貿(mào)易港與香港的定位不同，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，應(yīng)該說互補大于競爭，不會對香港造成沖擊。下一步，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港進程中，我們將進一步加強與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，積極開展務(wù)實有效的合作，保障香港的長治久安和長期繁榮穩(wěn)定，確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠。謝謝。

海南廣播電視總臺全媒體記者:

　　海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案提出構(gòu)建海南自貿(mào)港政策和制度體系的設(shè)計，要以貿(mào)易的自由化和便利化為重點，請問海南自貿(mào)港建設(shè)過程中，貿(mào)易自由化便利化在政策制度的設(shè)計上有什么樣的考慮？又有什么樣的特點？謝謝。

王受文:

　　謝謝你的提問。貿(mào)易自由化便利化是全世界先進的自由貿(mào)易港的一個基本的、普遍的特征。在今天，很多區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定中都強調(diào)貿(mào)易的自由化和便利化，當然，貿(mào)易的自由化便利化也是我們海南自由貿(mào)易港制度設(shè)計的一個非常重要的內(nèi)容，可以說是一個重點。

　　在制度設(shè)計過程中，我們強調(diào)要突出創(chuàng)新，要借鑒國際經(jīng)驗，要體現(xiàn)中國特色，符合海南的定位。貿(mào)易自由化便利化也要符合我國的全面深化改革、擴大開放的整體方向。貿(mào)易自由化便利化分為兩個方面：一是貨物貿(mào)易的自由化便利化。二是服務(wù)貿(mào)易的自由化便利化。貨物貿(mào)易自由化便利化有幾個特點：一，要實現(xiàn)“零關(guān)稅”。也就是說，海南自由貿(mào)易港要制定一個征稅商品目錄，在這個商品目錄之外的產(chǎn)品進入自由貿(mào)易港，實行“零關(guān)稅”。二，瞄準“零壁壘”。除關(guān)稅措施外，在非關(guān)稅措施如許可證、配額等方面，將制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單，清單以外的貨物和物品，自由進出自貿(mào)港。三，推進便利化。貨物進入海南自由貿(mào)易港，可以通過單一的國際貿(mào)易窗口，十分便利的進入。海關(guān)監(jiān)管要體現(xiàn)高效便捷，貨物進入自貿(mào)港是非常便利的。四，在貨物貿(mào)易自由便利的情況下，我們要確保風險能夠得到防范和控制，要高標準的建設(shè)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，要實施智能的、精準的監(jiān)管。

　　在服務(wù)貿(mào)易方面，服務(wù)貿(mào)易有四種形態(tài)。其中跨境交付、境外消費和自然人移動叫做跨境服務(wù)貿(mào)易。對跨境服務(wù)貿(mào)易的這三種形態(tài)，我們要制定跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，在這個負面清單之外，這三種形態(tài)的服務(wù)貿(mào)易將是自由的，將準入。服務(wù)貿(mào)易的另外一種形態(tài)叫做商業(yè)存在，就是在當?shù)靥峁┓?wù)。進入要準營，準許經(jīng)營就涉及到資格標準，一些技術(shù)要求有透明度、監(jiān)管方面的要求，在這方面我們要做進一步的規(guī)范，使之建立商業(yè)存在也可自由便利。在服務(wù)貿(mào)易方面，我們體現(xiàn)既準入又準營。

　　根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案，我們分為兩個階段，第一個階段，2025年之前是第一步，主要要做三方面的工作，體現(xiàn)早期收獲。第一方面的工作，我們要在洋浦保稅港區(qū)率先實行一線放開、二線管住的政策措施。第二方面，要建立“一負三正”的清單。剛剛劉書記和沈省長也提到了，我們在全島封關(guān)運作之前通過的“一負三正”，負面清單就是對企業(yè)進口自用設(shè)備零關(guān)稅負面清單管理，負面清單之外商品的全部免稅。要制定三個正面清單，就是對進口運營用的交通工具，對進口用于生產(chǎn)自用或者兩頭在外模式進行生產(chǎn)加工活動所消耗的原輔料，以及島內(nèi)居民消費的進境商品。三個正面清單之內(nèi)的全部免稅，所以這是要做的第二個內(nèi)容，作為早期收獲。第三方面，我們今年年內(nèi)要制定跨境服務(wù)貿(mào)易的負面清單。這個跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單就是我剛剛提到的，在服務(wù)貿(mào)易的三種模式，對這三種模式項下的服務(wù)貿(mào)易，如果有限制就納入到這個負面清單，如果沒有限制的，負面清單之外開放，這將是海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新的一個亮點，它將是我們中國跨境服務(wù)貿(mào)易的第一張負面清單，值得期待。謝謝。

中國財經(jīng)報記者:

　　我的問題是提給鄒部長，2025年封關(guān)運作前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)實行“零關(guān)稅”政策，形成早期收獲。請問財政部是如何考慮的？謝謝。

鄒加怡:

　　謝謝你的提問。剛才幾位發(fā)言的同事們都提到了“零關(guān)稅”政策，“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港的一項非常重要的制度設(shè)計，具體說就是分步驟、分階段的實施以“零關(guān)稅”為特征的貿(mào)易自由化便利化制度安排。“零關(guān)稅”政策的早期收獲就是在2025年全島封關(guān)運作之前率先對部分進口商品實施“零關(guān)稅”，免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。具體來說包括幾方面：一是生產(chǎn)設(shè)備。對企業(yè)自用的生產(chǎn)設(shè)備實施“零關(guān)稅”負面清單管理。二是交通工具。對島內(nèi)用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等交通工具，還有游艇，實行“零關(guān)稅”的正面清單管理。三是原輔料。對于島內(nèi)用于生產(chǎn)自用或者是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實施“零關(guān)稅”正面清單管理。四是居民消費品。對島內(nèi)居民消費的進口商品，實行“零關(guān)稅”正面清單管理，允許島內(nèi)居民免稅購買。這四類商品是剛才受文副部長提到的，就是“一負三正”的清單管理。除此之外，五是大幅放寬離島免稅購物政策，免稅購物的額度從現(xiàn)在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，并且在現(xiàn)行38類商品的基礎(chǔ)上進一步擴大免稅商品種類，同時優(yōu)化管理，提高旅客購物的便利度。各位如果到海南去旅游，建議大家多帶點錢，多多購物消費。六是支持海南發(fā)展會展經(jīng)濟，開展國際交流。研究出臺對國家級展會的境外展品在展期內(nèi)進口和銷售的免稅政策。這是早期收獲。

　　等到條件成熟，于2025年實施全島封關(guān)運作之后，會在簡并稅制的基礎(chǔ)上，對進口征稅商品目錄以外的所有進口商品免征進口關(guān)稅。這就是實現(xiàn)“零關(guān)稅”的*終制度安排。剛才受文副部長也談到，國家要制定一個進口征稅商品目錄，只有在這個目錄上的商品仍然需要征收關(guān)稅，其他大部分不在目錄上的進口商品就會實現(xiàn)免征進口關(guān)稅。

　　“零關(guān)稅”政策的“早期收獲”應(yīng)該說內(nèi)容是非常豐富的，覆蓋了海南經(jīng)濟生活的方方面面。從受益的主體看，包括了生產(chǎn)者，比如企業(yè)，也包括了消費者，比如居民和游客。從支持的行業(yè)看，既包括了物質(zhì)生產(chǎn)型的企業(yè)，也包括了服務(wù)型企業(yè)。從商品范圍來看，既包括了大型的生產(chǎn)設(shè)備和交通工具，又包括了居民日常生活用的消費品。未來我們要制定“一負三正”四張清單，在制定四張清單時會重點支持高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和有海南特色的產(chǎn)業(yè)，不斷夯實海南實體經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，也會根據(jù)海南的實際情況來對“一負三正”的清單進行動態(tài)調(diào)整。總體上要逐步的縮短負面清單，不斷擴大正面清單，不斷釋放“零關(guān)稅”的政策紅利。

　　“零關(guān)稅”的“早期收獲”關(guān)鍵是“早”，就是早日落地、早見成效。一方面，能夠吸引更多的人流、物流、資金流集聚到海南，為海南自貿(mào)港的發(fā)展提供經(jīng)濟活動支撐。同時，增強大家對海南發(fā)展的信心。另一方面，也是為2025年之后實行全島封關(guān)運作積累經(jīng)驗，做好準備。

　　我們會按照《總體方案》的要求，積極作為，推動自貿(mào)港財稅政策盡早落地，高質(zhì)量高標準建設(shè)海南自貿(mào)港，把海南自貿(mào)港打造成新時期改革開放的鮮明旗幟。謝謝大家。

經(jīng)濟日報記者:

　　《總體方案》提出要建設(shè)風險防控體系，有針對性的化解重點領(lǐng)域的風險，請問在推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中有什么風險？海南將如何加強風險防范？謝謝。

劉賜貴:

　　謝謝你的提問。海南自貿(mào)港是在中華民族偉大復興這個時代，在百年未有之大變局這個時期應(yīng)運而生的，是中國改革開放鮮明的特征。作為自貿(mào)港，海南現(xiàn)在正在拉開序幕，這是一個偉大的事業(yè)，是中國內(nèi)地唯一一個自貿(mào)港，誰也沒有經(jīng)歷過，但是我們一定會在建設(shè)的過程中把你剛才提到的這個問題，風險防控，真正擺在重要的位置。有一句話叫“管得住”才能“放得開”，有一些風險我們現(xiàn)在是可以預料的，剛才鄒部長講的“一負三正”四張清單，我們也做了分析，這里面有什么風險，怎么防控；有一些風險是在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的，但是也要有這種意識，未雨綢繆。首先要明確，海南自貿(mào)港是中國特色社會主義制度的自貿(mào)港，走中國特色社會主義道路是堅定不移的。也可以說，世界上很多的自貿(mào)港是資本主義制度，但是社會主義制度下的自貿(mào)港就是海南。所以我們要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持走中國特色社會主義道路，有幾個不允許，即不允許危害國家安全、不允許在意識形態(tài)方面來破壞社會主義制度、不允許通過貨物貿(mào)易走私、不允許搞黃賭毒、不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境、不允許在海南自貿(mào)港建設(shè)過程產(chǎn)生腐敗，發(fā)生不廉潔的行為。對這些原則性的問題，我們都會制定或者已經(jīng)制定相應(yīng)的管控措施。

　　一年多來，省委對自貿(mào)港的風險防控是高度重視的，做了認真的分析，大體上總結(jié)了13類，大大小小的風險點有100多個，這就是我們現(xiàn)在可以想到的。在發(fā)展過程中可能還有我們想不到的，不怕！只要我們有堅定的防范化解的意識和決心，我們不斷去提升風險防范和化解的能力，提高社會治理能力。大家都很關(guān)注海南的房地產(chǎn)，現(xiàn)在到海南買一套房子是有條件的，也就是說你到那里工作一年以上才有條件。全島進行全域的限購是有個過程的，實際上也是風險防控的一個過程，早在2015年習近平總書記主持了全面深化改革委員會的會議時確定海南進行多規(guī)合一的試點，從2015年開始，我們對房地產(chǎn)提出了“兩個暫停”，一個是暫停批地，一個是有地的房地產(chǎn)商暫停批建。因為當時房地產(chǎn)商手頭上掌握了幾十萬畝的可以用于建設(shè)商品房的土地資源。后來，我們?yōu)榱寺鋵嵑谩胺孔邮怯脕碜〉摹⒉皇怯脕沓吹摹钡睦砟睿驗楫敃r在海南有2萬多家房地產(chǎn)商，很多市縣是靠房地產(chǎn)賣地建房取得稅收、取得固定資產(chǎn)投資，后來我們在2/3的市縣取消了固定資產(chǎn)的投資考核和財政收入的考核，實際上也是對各市縣房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進行了根本的限制。習近平總書記“4·13”重要講話以后，也就是2018年6月份，可以說我們是以壯士斷腕的決心采取了全域的限購。現(xiàn)在看來，我們經(jīng)歷了陣痛，但是我們對房地產(chǎn)曾經(jīng)有過的歷史上帶來的風險，幾起大起大落的風險，可以說在自貿(mào)港政策發(fā)布后不會再出現(xiàn)。這就是我們說的，有的是未雨綢繆，必須防在前，類似這樣的事還不少，所以我們在防控風險方面首先建立一套機制。

　　第二是從立法的角度，海南制定出臺并且正在實施反走私條例，對走私有明確的法律條款。因為“零關(guān)稅”以后，一線放開以后必須二線管住，管住主要還是貨物的走私，所以我們從法律方面，省人大常委會制定了相關(guān)的條例。剛才我還講到了反腐敗和廉政的風險，項目多了，投資多了，公共的權(quán)力大了，如果這方面的風險控制不住，我們就不可能有一個良好的營商環(huán)境。在這方面，我們對項目招投標進行全過程的介入監(jiān)督，由省紀委監(jiān)委、審計等部門組成，對全省的投資項目進行全覆蓋監(jiān)督。

　　我們建立了社會管理信息化平臺，不是嘴上說一說你能夠管得住，而是要有硬件。我們現(xiàn)在基本上建立起了一套海上12海里內(nèi)、岸上1944公里的海岸線上的，再加上內(nèi)陸的網(wǎng)格化反走私管控。通過衛(wèi)星海上和岸上的岸基雷達，通過遠程的抓拍，可以無縫的對所有岸線實行監(jiān)控，所以在風險管控方面、反走私方面，我們是有一套管理機制和平臺的。謝謝。

中國日報記者:

　　從國際成熟的自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)驗看，開放的金融政策是一個比較基本的特征。請問未來在海南自由港的建設(shè)當中，人民銀行在金融政策設(shè)計的方面有哪些考慮？謝謝。

潘功勝:

　　謝謝。要素的自由流動是高水平自由貿(mào)易港的基本特征，其中資金的自由流動是*基本和*核心的要素流動，是貿(mào)易和投資自由化和便利化的基礎(chǔ)條件。在海南自由貿(mào)易港的建設(shè)過程中，金融政策的設(shè)計與推進遵循三項原則：第一，按照總體方案所確定的，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系的建設(shè)。第二，金融定位于服務(wù)跨境貿(mào)易投資的自由化和便利化。第三，以不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險為底線。所以，我們將按照這三項原則來設(shè)計和推進支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融政策。

　　金融政策的總體框架主要包含四個方面的內(nèi)容：一是高水平的經(jīng)常項目和資本項目的開放，便利跨境貿(mào)易和投融資的資金流動。二是金融服務(wù)業(yè)的開放。三是金融改革創(chuàng)新，支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。四是金融風險防控體系的建設(shè)。

　　第一方面是金融服務(wù)于跨境貿(mào)易和投融資的自由化便利化。高水平的經(jīng)常項目開放和資本項目的開放政策，跨境資金流動管理政策是海南自由貿(mào)易港建設(shè)中*重要，也是*核心的金融政策。在跨境貿(mào)易方面，我國的經(jīng)常項目的資金匯兌已經(jīng)完全開放，所以在海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的資金匯兌要實現(xiàn)高度的便利化，商業(yè)銀行所進行的真實性審核，全面從事前的審查轉(zhuǎn)向事后的核查。同時，我們完善新的跨境貿(mào)易形態(tài)，比如離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的跨境收支的管理政策。建設(shè)便利跨國公司全球結(jié)算中心運行的政策環(huán)境。在跨境直接投資方面，全面落實準入前國民待遇+負面清單的外商投資管理制度，探索適用市場需求新形態(tài)的跨境直接投資，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)試行QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格的境內(nèi)有限合伙人）的兩項制度。

　　在跨境融資政策方面，在海南建立新的跨境融資體制，試點合并交易環(huán)節(jié)的跨境融資政策管理框架，實施統(tǒng)一的宏觀審慎管理政策，逐步實現(xiàn)市場主體自主的跨境融資。同時，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的推進，探索擴大海南居民個人用匯自主權(quán)。考慮到金融開放政策有很強的外溢性，需要以現(xiàn)有的本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，建立資金“電子圍網(wǎng)”，構(gòu)建海南金融對外開放的基礎(chǔ)平臺。

　　第二方面，服務(wù)于海南對外開放的金融服務(wù)體系和金融服務(wù)能力的建設(shè)。率先在海南自由貿(mào)易港落實金融服務(wù)業(yè)的擴大開放政策，豐富海南的金融業(yè)態(tài)。培育商業(yè)銀行等金融機構(gòu)服務(wù)于開放型經(jīng)濟的金融能力，支持國際能源、航運、大宗商品等要素交易平臺建設(shè)。

　　第三方面，圍繞海南建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點產(chǎn)業(yè)政策取向。強化金融支持和改革創(chuàng)新，推動海南重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，創(chuàng)新發(fā)展貿(mào)易金融、消費金融、綠色金融、科技金融。

　　第四方面，構(gòu)筑海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融風險防控體系。建設(shè)跨境資本流動的監(jiān)測預警和評估體系，宏觀審慎管理體系，建設(shè)反洗錢、反恐怖融資、反逃稅的審查機制。構(gòu)建適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

　　下一步，人民銀行、國家外匯管理局將會同海南省政府和其他的金融管理部門，按照中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，根據(jù)《總體方案》的實施進程，積極做好金融支持海南改革開放的各項工作。謝謝。

人民日報記者:

　　受到新冠肺炎疫情的多種因素影響，很多專家對全球化持悲觀態(tài)度。當前形勢下出臺海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案，探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港有什么重大的意義？謝謝。

林念修:

　　剛才我向大家簡要介紹了一下海南自由貿(mào)易港總體建設(shè)方案的主要內(nèi)容，從這些主要內(nèi)容來看，我們深深體會到，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是黨中央著眼國內(nèi)國際兩個大局，為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是我國新時代改革開放進程中的一件大事，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。我想可以概括為四個方面：

　　一是建立開放型經(jīng)濟新體制的根本要求。在我國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，借鑒國際先進經(jīng)驗，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成具有國際競爭力的開放政策和制度安排，引領(lǐng)我國對外開放向縱深推進，可以為全國更高水平的改革開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

　　二是打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的迫切需要。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，要深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理和標準制度型開放，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，促進市場公平競爭，推進社會治理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代法治體系，等等。總之，就是要以高水平開放帶動深層次改革，從而營造國際一流的營商環(huán)境。

　　三是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，推動各類要素跨境自由有序安全便捷流動，引進國際先進技術(shù)、經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗，打造包括資本、知識、技術(shù)、管理、人才在內(nèi)的全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區(qū)，形成具有海南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供典型示范。

　　四是構(gòu)建人類命運共同體的實際行動。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是用實際行動向世界表明，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大，中國將一以貫之地扎實推動貿(mào)易投資自由化便利化，打造全球開放合作的典范，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化進程，為我國深度參與全球經(jīng)濟治理和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供重要平臺，為構(gòu)建人類命運共同體提供中國方案、貢獻中國智慧。謝謝。

中央廣播電視總臺國廣記者:

　　我們想知道在海南自由貿(mào)易港的早期建設(shè)當中，洋浦保稅港區(qū)在哪些方面開展了先行先試？謝謝。

李國:

　　謝謝您的提問。海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案明確規(guī)定，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)采取分步驟、分階段實施的戰(zhàn)略，其中在2025年之前這段時間，《總體方案》確定了18項重點任務(wù)。第一項就是明確提出了在洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先實行一線放開、二線管住的進出口管理制度。這段話的意思很明確的告訴我們，在第一階段實施的過程中，我們要率先利用洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行一些先行先試的工作。也就是說，洋浦綜合保稅港區(qū)是自貿(mào)港建設(shè)的先行區(qū)。在這個先行區(qū)里面，我們將率先實行一線放開、二線管住的創(chuàng)新管理制度，率先在這里實施有關(guān)的早期收獲的政策，在這里率先實施我們一系列的有利于貿(mào)易便利化自由化的措施，從而為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)進行探索和積累經(jīng)驗。所以從這個意義上來講，建設(shè)好、實施好洋浦保稅港區(qū)，為全島封關(guān)運行，全面實施自由貿(mào)易港的政策將發(fā)揮重要的探索和基礎(chǔ)性的作用。

　　根據(jù)中央的部署，海關(guān)總署聚焦貿(mào)易自由化便利化，堅持管得住才能放得開的要求，在全面總結(jié)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研論證，研究制定了《中華人民共和國海關(guān)對洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法》，并于6月3日正式對外發(fā)布。大家看了監(jiān)管辦法會對有關(guān)的內(nèi)容有所了解，這個《辦法》七章31條，從先行的角度來看具有幾方面的特點：

　　一是試行海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案明確的加工增值稅收政策，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含有進口料件在洋浦保稅港區(qū)加工增值超過30%的貨物，出區(qū)進入境內(nèi)區(qū)外銷售時免征進口關(guān)稅，照章征收進口增值稅和消費稅。這里面有兩個非常重要的關(guān)鍵點需要把握：一是對鼓勵類的企業(yè)，不是所有的。二是這個地方講的免稅是免征關(guān)稅。

　　二是簡化一線申報，在風險可控前提下，洋浦保稅港區(qū)與境外之間進出的貨物除需要口岸檢疫檢驗或必須驗核許可證件的貨物，包括履行國際公約條約協(xié)定，或者涉及安全準入管理的貨物以外，企業(yè)無需向海關(guān)申報，海關(guān)徑予放行，*大限度的放寬一線進入。

　　三是突出區(qū)內(nèi)自由，強化區(qū)內(nèi)企業(yè)主體責任，實行企業(yè)自律管理。一般情況下，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以依法開展中轉(zhuǎn)集拼、加工制造、交易、研發(fā)再制造、檢測維修等業(yè)務(wù)。其經(jīng)營活動無須辦理海關(guān)手續(xù)，貨物在保稅港區(qū)內(nèi)不設(shè)存儲期限。海關(guān)取消帳冊管理，免于辦理海關(guān)核銷等常規(guī)監(jiān)管手續(xù)。同時，海關(guān)將充分運用大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)風險甄別和智能研判，實施重點的稽核查和查驗，實行高效精準的管理。

　　四是嚴格二線管理。加強圍網(wǎng)管理，強化卡口的作用，對保稅港區(qū)內(nèi)企業(yè)及進出保稅港區(qū)的車輛（包括行政車輛）、貨物、物品、人員的，海關(guān)依法實施查驗監(jiān)管。

　　五是改革統(tǒng)計方法。改變海關(guān)原有實時逐票統(tǒng)計的方式，將統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集手段前伸至洋浦保稅港區(qū)管理機構(gòu)建立的一體化信息管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)自動匯總統(tǒng)計。

　　六是支持發(fā)展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，對國家禁止進出境貨物外，可在符合海關(guān)要求的專用作業(yè)場所開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，簡化中轉(zhuǎn)集拼貨物數(shù)據(jù)報送方式，實施電子倉單傳輸。

　　七是建立協(xié)同共管機制。依托洋浦保稅港區(qū)管理機構(gòu)建立的一體化信息管理服務(wù)平臺，搭建統(tǒng)一規(guī)范、真實可靠的信息底賬庫，實現(xiàn)政府部門、口岸監(jiān)管機構(gòu)及區(qū)內(nèi)企業(yè)之間信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)可溯、責任可究，建立地方主管、多部門協(xié)同監(jiān)管、企業(yè)自管的機制。

　　八是不禁止區(qū)內(nèi)居住居民及設(shè)立營業(yè)性的商業(yè)設(shè)施。考慮到海南自由貿(mào)易港涉及商業(yè)消費等業(yè)態(tài)，對洋浦保稅港區(qū)內(nèi)設(shè)立的營利性商業(yè)設(shè)施等不做禁止性的規(guī)定，這也是一個巨大的突破，因為現(xiàn)在所有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)都是不允許人員居住和設(shè)立營利性場所，這是開了一個口子。

　　下一步，海關(guān)將積極做好監(jiān)管服務(wù)工作，全力支持洋浦保稅港區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，及時總結(jié)評估洋浦保稅港區(qū)先行先試的情況，逐步在海口綜合保稅區(qū)等海南省內(nèi)符合條件的其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實施成熟的方案。謝謝大家。

海報新聞記者:

　　《總體方案》的正式公布為海南的發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇，海南將如何利用政策優(yōu)勢進一步改善營商環(huán)境？人民群眾又將從自貿(mào)港的建設(shè)中享受到哪些政策紅利？謝謝。

沈曉明:

　　海南的比較優(yōu)勢是三個環(huán)境：一是生態(tài)環(huán)境，二是營商環(huán)境，三是政策環(huán)境。可以說，營商環(huán)境是決定自貿(mào)港成敗的關(guān)鍵之一。海南營商環(huán)境建設(shè)的總體目標是世界一流，總體要求是法治化國際化便利化。我們在優(yōu)化海南營商環(huán)境的過程中特別重視兩個方面：一是公平、透明和可預期。所謂公平，就是內(nèi)資和外資一個樣，國有和民營一個樣，本地企業(yè)和外地企業(yè)一個樣，認識的人和不認識的人一個樣。所謂透明和可預期，就是這個事兒能不能做、怎么做，政府要做到標準透明、程序透明、路徑透明，這樣才能夠使得市場主體感覺到過程可預期、結(jié)果可預期。二是擺正政府和企業(yè)的位置。強化尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家的理念，營商環(huán)境好不好，政府說了不算，領(lǐng)導說了不算，甚至評價體系本身說了也不算，企業(yè)說了算，企業(yè)家說了算。

　　剛才您提到一個很有意思的問題，就是人民群眾將如何從自貿(mào)港建設(shè)當中享受到紅利。我為什么說這個問題很有意思？因為從字面上看，《總體方案》講的都是投資、貿(mào)易等市場行為，講的都是政策，好像和老百姓沒什么關(guān)系。但是你仔細分析，從字里行間當中你仍然能夠看到，自貿(mào)港建設(shè)給老百姓帶來的實惠。對海南的老百姓來講，我們有一個統(tǒng)計，習近平總書記在海南發(fā)表“4·13”重要講話以來大概兩年時間，我們的市場主體增加了44.4萬，增長了66%。其中企業(yè)14.4萬戶，增長了68%，崗位數(shù)增加了40萬，也就是說，海南的老百姓享受到的一個很直接的好處，就是就業(yè)崗位增加了，14.4萬的企業(yè)當中有117家是世界五百強企業(yè)投資的企業(yè)，因此海南老百姓不但就業(yè)崗位增加了，而且就業(yè)崗位的質(zhì)量和可選擇性也提高了。當然，海南本地老百姓從自貿(mào)港建設(shè)當中得到的紅利還不止這些，還體現(xiàn)在消費方面。剛才鄒部長也提到，自貿(mào)港《總體方案》將允許本地居民島內(nèi)免稅購買一部分進口的生活用品，以清單管理的形式來管理。相信自貿(mào)港以后，海南本地的老百姓買一些進口生活用品的價格要比自貿(mào)港外面低不少。

　　自貿(mào)港和全國人民有什么關(guān)系？首先，我們將在自貿(mào)港背景下大幅度優(yōu)化目前的離島免稅政策，剛才鄒部長已經(jīng)作了非常詳細的解釋。海南將成為旅游購物的重要目的地，我們希望海南不僅成為全國人民的度假天堂，還能夠成為全國人民的購物天堂。其次，海南自貿(mào)港將為全國乃至全世界的有識之士提供前所未有的發(fā)展機會，這些機會剛才各位領(lǐng)導都已經(jīng)說了，我不再重復。*近一段時間大家都在議論前浪、后浪的問題，前浪和后浪是一個相對的概念，前浪之前還有前浪，后浪之后還有后浪，但是不管是前浪還是后浪，海南自由貿(mào)易港都歡迎大家來闖蕩。謝謝大家。

香港紫荊雜志記者:

　　我們注意到日前公布的海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案涉及貿(mào)易、投資金融等諸多方面的內(nèi)容，可以說政策干貨很多。請問領(lǐng)導小組辦公室，準備如何抓好《總體方案》各項政策的具體落實和落地？謝謝。

林念修:

　　謝謝你的提問。大家都知道，為了加強對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的領(lǐng)導，中央決定成立海南全面深化改革開放領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在發(fā)改委，具體負責領(lǐng)導小組的日常工作。為了貫徹好習近平總書記的重要指示精神，落實好《總體方案》，領(lǐng)導小組辦公室將進一步發(fā)揮好“服務(wù)器”和“加速器”這兩方面的作用，努力做到服務(wù)到位、協(xié)調(diào)及時、督促有力，我們會會同海南省以及有關(guān)部門共同做好各方面的工作。辦公室下一步的工作可以簡單概括為四個加強：

　　一是加強清單化管理，壓實壓細每一項工作的責任。《總體方案》已經(jīng)發(fā)布了，接下來我們會把《總體方案》明確的各項工作任務(wù)細化分解，制定年度重點工作安排，明確每一項工作的具體要求、責任分工、成果形式和完成時限，建立臺賬，掛圖作戰(zhàn)，對每一項工作任務(wù)都緊盯不放，一件一件抓推進，一項一項抓落實，確保件件有著落、事事見成效，完成一項銷號一項。大家從方案中可以看到，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)有很多工作任務(wù)，應(yīng)該說任務(wù)非常艱巨繁重，但是要完成這些任務(wù)，挑戰(zhàn)也十分巨大。辦公室會把每一項任務(wù)都列出清單，我們以抓鐵有痕、踏石留印的作風，扎扎實實的推動每一項工作任務(wù)落實落地，確保不漏一項、不落一件。

　　二是我們會加強調(diào)查研究，前瞻性提出一些政策建議。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是一項全新的探索，在建設(shè)過程中難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，這種情況下，我們認為開展調(diào)查研究工作就顯得尤為重要。辦公室將會經(jīng)常性的到海南去開展實地調(diào)研，深入一線聽取意見，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性潛在性問題，及時作出分析研判，及時提出對策建議。在這方面我們準備安排一部分專門的人員，一年大部分的時間就在海南島，實地調(diào)查研究，我們不搞蜻蜓點水、不搞花架子，撲下身子來認真的傾聽地方黨委政府的意見建議，認真的傾聽市場主體特別是企業(yè)家的訴求和呼聲，認真傾聽人民群眾的所盼所期，掌握第一手材料，為中央提出政策建議。

　　三是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力。大家都知道，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港是一項系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域很多，涉及的面也很廣，需要協(xié)同協(xié)調(diào)合力來推進。領(lǐng)導小組辦公室將進一步提高服務(wù)意識，主動與海南省和相關(guān)部門做好溝通銜接，特別是要靠前辦公，把協(xié)調(diào)服務(wù)放在現(xiàn)場、放在一線，及時把問題解決在前端，打通政策落實的“*后一公里”。為了加快海南自貿(mào)港的建設(shè)，我們將對海南特事特辦，開辟綠色通道，以*快的速度、*高的效率、*優(yōu)的服務(wù)來推進每一項工作任務(wù)落實落地。

　　四是要加強督促檢查，確保政策能夠落地見效。辦公室將及時跟蹤工作落實情況，按季調(diào)度重點工作任務(wù)的完成情況，認真排查工作落實不到位的原因和問題，逐條逐項提出改進措施。同時，辦公室還將建立工作情況通報制度，對重大事項實行掛牌督辦，重大情況及時向領(lǐng)導小組報告。

總而言之，辦公室將在領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極會同有關(guān)部門，積極配合海南省，把海南自由貿(mào)易港建設(shè)的各項工作做好。謝謝大家。

胡凱紅:

　　*后一個提問。

香港經(jīng)濟導報記者:

　　我們都知道，海南的環(huán)境、空氣、水體質(zhì)量總體保持全國一流水平，請問在建設(shè)海南自由貿(mào)易港過程中，海南如何處理好經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系？謝謝。

劉賜貴:

謝謝你的提問。在海南自貿(mào)港建設(shè)中一定會守住生態(tài)的底線，海南的生態(tài)環(huán)境一定會只能更好，不會變差，這一直是我們發(fā)展的理念。習總書記在2013年4月份視察海南時強調(diào)，青山綠水、碧海藍天是海南*強的優(yōu)勢和*大的本錢，是一筆既買不來也借不到的寶貴財富，必須倍加珍惜，精心呵護。我們牢記習近平總書記的囑托，在發(fā)展上，不管項目有再多的GDP、再多的稅收，只要對環(huán)境造成影響和破壞的，我們都堅決不要。這幾年我們落實習近平總書記的重要囑托，采取了一系列的措施，大家比較關(guān)心的是大氣質(zhì)量，2017年P(guān)M2.5濃度均值每立方米是18微克，2018年是17微克，2019年是16微克，每年下降1個點，但是這1個點很不容易。我們設(shè)定的目標，到2030年，海南的PM2.5是個位數(shù)，怎么實現(xiàn)這個目標？我們已經(jīng)采取了一系列措施。第一，我們使用的是清潔能源，到時候全島將使用清潔能源，成為清潔能源島。第二，到2030年不再銷售燃油汽車。第三，從今年底開始，我們將實現(xiàn)禁塑，就是禁止使用不可降解的塑料制品，包括塑料袋、塑料餐具等等。第四，我們對農(nóng)村的農(nóng)民燒柴火，已經(jīng)建設(shè)了2000多公里的LNG的供氣管道，2030年也基本上可以實現(xiàn)以氣代柴。第五，我們森林覆蓋率保持在62%以上，有4400平方公里的熱帶雨林公園，這是海南的“肺”，一定會保護好的。熱帶雨林公園已經(jīng)在建設(shè)，國家也批準了。第六，我們繼續(xù)進行人居環(huán)境整治，包括對海岸帶的整治、違章建筑的整治、黑臭水體的整治等等，這是我們的發(fā)展理念。

在發(fā)展區(qū)域上，不是項目到處都可以落，我們建立了20個園區(qū)，6月3日有11個園區(qū)同時掛牌。項目進園區(qū)，*大限度把省級審批權(quán)限下放到園區(qū)，讓園區(qū)說了算，就是我們講的極簡審批。園區(qū)配套*優(yōu)質(zhì)的幼兒園和中小學，讓創(chuàng)業(yè)人才解除后顧之憂。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，我們不是什么項目都要，主要是聚焦三大領(lǐng)域：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)我們著重發(fā)展大家都熟知的陸海空三個產(chǎn)業(yè)。“陸”就是著名的南繁育種、雜交水稻。“海”就是深海研究、深海開發(fā)、海洋經(jīng)濟。“空”就是文昌衛(wèi)星發(fā)射和今后文昌衛(wèi)星的系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以我們在產(chǎn)業(yè)上也是有選擇的。謝謝。

胡凱紅:

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝七位負責同志，謝謝各位。

來源:三亞發(fā)布