26日，海南省新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，詳細解讀《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進裝配式建筑發(fā)展的通知》。通知指出，到2022年底，各市縣年度商品住宅實施計劃項目中，采用裝配式方式建造的比例應(yīng)不低于80%。

《通知》從政策監(jiān)管機制、產(chǎn)能布局、科技創(chuàng)新引導(dǎo)、容積率獎勵、監(jiān)督與問責等方面進行了具體規(guī)定，共涉及政策措施13條。其中核心條款包括如下幾個方面內(nèi)容：

明確裝配式建筑建設(shè)各環(huán)節(jié)審批職責，把政府相關(guān)部門的管理職責傳導(dǎo)下去

《通知》第一條中，明確了政府各職能部門在土地出讓、規(guī)劃報建和建設(shè)監(jiān)管各主要環(huán)節(jié)中的主要職責和工作任務(wù)，這主要是要求嚴格執(zhí)行《海南省裝配式建筑實施主要環(huán)節(jié)管理規(guī)定（暫行）》中各環(huán)節(jié)的責任落實問題。把項目是否適用于裝配式方式建造的審核關(guān)口前移，并貫穿到項目實施過程中各主要階段，把現(xiàn)有的裝配式建筑基本建設(shè)程序各環(huán)節(jié)閉合的監(jiān)管機制發(fā)揮出來，利用好。真正的解決有關(guān)職能部門在項目主要環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴的突出問題。

加大監(jiān)管，對擬不采用裝配式方式建造的項目從嚴把控

《通知》第二條中，一是明確提出了“各市縣政府不得以會議紀要、指示、批示等形式?jīng)Q定項目的建造方式”。一個項目是否適合采用裝配式方式建造，理論上應(yīng)該是一個技術(shù)問題，應(yīng)根據(jù)項目的具體方案進行專業(yè)判斷，包括是否必須采用不規(guī)則超限的結(jié)構(gòu)，技術(shù)或空間條件特殊等等，需要行業(yè)技術(shù)專家從不同角度進行研判，不應(yīng)該是各市、縣政府以一個會議紀要、指示或者批示就能決定的。在我們的工作調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)以會議紀要、指示、批示等形式?jīng)Q定項目不采用裝配式方式建造的情形仍在一些市縣較為普遍地存在。

二是需要進行專家審核判斷時，進一步明確了項目確因技術(shù)原因不適宜采用裝配式方式建造的專家評審流程?！锻ㄖ芬螅瑢σ蚣夹g(shù)原因擬不采用裝配式方式建造的項目，不再按省重點或超限及一般項目進行區(qū)分，所有項目統(tǒng)一報省裝配式建筑聯(lián)席會議辦公室組織專家進行審核確定，并明確了專家組構(gòu)成和人數(shù)，即專家組應(yīng)由不少于7名專家組成，均應(yīng)從海南省裝配式建筑專家?guī)熘谐槿　Ｍ瑫r，還規(guī)定了審核時必須經(jīng)四分之三以上專家同意方為評審?fù)ㄟ^，即：當專家組由7名專家組成時，每個專家均需要發(fā)表獨立意見，只有不少于6名專家明確表示該項目在技術(shù)層面存在困難，確實無法滿足《海南省裝配式建筑裝配率計算規(guī)則》中“裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑裝配率不低于50%”這一具體要求時，方可按照傳統(tǒng)方式建造。

強調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新扶持，發(fā)揮裝配式建筑的綜合優(yōu)勢

《通知》第三條提出：加快推動我省裝配式建筑、綠色建筑等技術(shù)體系研發(fā)、部品部件生產(chǎn)、施工以及裝飾裝修、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)等上下游產(chǎn)業(yè)集聚。統(tǒng)籌裝配式建筑產(chǎn)能布局，除澄邁、定安、萬寧現(xiàn)有的和三亞擬建的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地外，裝配式建筑部品部件的新增產(chǎn)能原則上應(yīng)統(tǒng)籌集中布局到臨高金牌港開發(fā)區(qū)?！锻ㄖ返诎藯l強調(diào)，加快制定裝配式建筑部品部件標準，深挖我省現(xiàn)有的裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)潛力，嚴把裝配式建筑部品部件質(zhì)量關(guān)。鼓勵企業(yè)、高等院校、研發(fā)機構(gòu)加大研發(fā)投入，針對熱帶海洋性季風氣候特征，開展強臺風、高溫、高濕、高鹽條件下的建筑減隔震、防腐蝕、防水、遮陽等技術(shù)攻關(guān)。

《通知》第九條，提出大力推進建筑信息模型(BIM)在標準、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維等建筑全生命周期各環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)用，以及支持企業(yè)、高等院校、研發(fā)機構(gòu)開發(fā)產(chǎn)品種類豐富、自動化程度高的生產(chǎn)設(shè)備，強化科技創(chuàng)新扶持。面向全國積極主動引進在裝配式建筑領(lǐng)域有實踐經(jīng)驗的設(shè)計、施工企業(yè)和科研團隊。培養(yǎng)一批熟悉裝配式建筑和建筑信息模型(BIM)技術(shù)的人才隊伍。積極推動專業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人。《通知》第十條，明確了對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，按我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)規(guī)定享受制造業(yè)、科技創(chuàng)新、財稅金融等政策支持，并鼓勵符合條件的企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)和海南省技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定享受相應(yīng)的財政補助或稅收優(yōu)惠政策。

以上條款均是從我省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)能力提升方面，加強統(tǒng)籌布局，期望從推動產(chǎn)業(yè)水平提升、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新能力等方面，盡快補足短板，把裝配式建筑的工業(yè)化水平提上去，把增量成本降下來，解決我省建筑業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題，實現(xiàn)我省建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，提高裝配式建造的推廣應(yīng)用范圍

《通知》第四條提出，到2022年底，各市縣年度商品住宅實施計劃項目中，采用裝配式方式建造的比例應(yīng)不低于80%。經(jīng)申請并由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核確定達到國家裝配式建筑評價標準的項目，可適當增加該項目年度商品住宅計劃指標，該條款是對裝配式建筑推廣中存在問題的補充和完善。正如剛才《通知》編制背景介紹中提到的，在2019年裝配式建筑在商品住房項目推廣應(yīng)用過程中，存在將商品住宅計劃建設(shè)指標大量用于傳統(tǒng)現(xiàn)澆方式建造項目以解決歷史遺留問題的情況，與提高裝配式建筑在新建商品住宅中的應(yīng)用比例初衷有所背離。因此，該指標的提出，既能確保裝配式建筑在新建商品住宅中的應(yīng)用比例，同時也能在一定程度上解決部分項目的確不適宜采用裝配式方式建造，以及解決部分歷史遺留問題等客觀需求。

《通知》第五條，鼓勵圖書館、展覽館、工業(yè)廠房及機場、鐵路、公路、港口等客運場站，辦公樓、寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院、停車樓和單體面積超過2萬平方米等公共建筑，以及抗震設(shè)防烈度8度區(qū)內(nèi)的超高層建筑等優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)（含鋼-砼<木>組合結(jié)構(gòu)）裝配式方式建造。《通知》第六條，鼓勵城市橋梁、管道管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施積極采用裝配式部品部件建造。鼓勵農(nóng)村危房改造、社區(qū)活動中心（室）、警務(wù)室等適宜標準化、模塊化的建設(shè)項目采用裝配式方式建造等。則是從裝配式建造的技術(shù)體系特征出發(fā)，引導(dǎo)大跨度的公共建造采用鋼結(jié)構(gòu)，并鼓勵市政基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心等適宜標準化、模塊化的工程項目采用裝配式方式建造。

《通知》第七條，提出裝配式建筑項目原則上應(yīng)采用工程總承包（EPC）模式，并統(tǒng)籌考慮設(shè)計、施工、構(gòu)配件生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程總承包（EPC）的招標階段，原則上應(yīng)當在項目建議書或方案設(shè)計審批完成后啟動。裝配率超過60%且只有少量潛在投標人可供選擇的裝配式建筑項目，可采用邀請招標的方式。該條款的提出，既是對我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)而得出的裝配式建筑推廣中的經(jīng)驗總結(jié)，同時也是對100號文中“重點任務(wù)”的進一步強化。做到既要做好已出臺的相關(guān)政策措施落地實施，同時也要加強政策執(zhí)行過程中的跟蹤，對裝配式建筑推廣工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題進行及時有效的糾偏。

加速推動容積率等已有的激勵政策落地，體現(xiàn)政府誠信

《通知》第十一條，明確要求：各市縣政府要限期出臺落實裝配式建筑的容積率獎勵實施辦法，確保100號文規(guī)定的容積率獎勵政策全面落實。對符合容積率獎勵政策的在建或已建項目，由企業(yè)申請，可在項目所在地的該企業(yè)其它項目中兌現(xiàn)容積率獎勵指標。

主要是解決100號文件中關(guān)于容積率激勵措施沒有落地這一突出問題，體現(xiàn)政府誠信。日前，由資規(guī)廳會同我廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快制定裝配式建筑容積率獎勵實施細則的通知》，明確提出各市縣應(yīng)于今年6月30日前出臺本市縣裝配式建筑容積率獎勵具體實施細則。

強化信息共享和監(jiān)管問責

《通知》第十二條，省和市縣各有關(guān)部門應(yīng)將項目立項、初設(shè)（備案）核準以及土地出讓、規(guī)劃許可（備案）等項目信息，通過政務(wù)信息平臺向省或市縣裝配式建筑聯(lián)席會議成員單位進行互通共享。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強項目的跟蹤督查和技術(shù)指導(dǎo)?！锻ㄖ返谑龡l，要求對各市縣政府在推進裝配式建筑工作各環(huán)節(jié)中不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的，將進行通報批評或約談，情節(jié)嚴重的，將停止新增年度商品住宅計劃指標。對沒有認真履責的各項目建設(shè)單位、勘察設(shè)計機構(gòu)、圖審機構(gòu)、施工總承包企業(yè)和相關(guān)責任人等，將納入不良誠信記錄并予以公開。

將工程項目落地實施過程中各行政審批部門、工程建設(shè)單位、勘察設(shè)計等參與各方，都納入監(jiān)管和問責體系中，同時保證信息公開共享，才能真正扎牢制度的籠子，保證各項政策措施的落地。*后，《通知》的發(fā)布，是對現(xiàn)有的政策監(jiān)管體系的進一步補充和完善，是對近年來裝配式建造推廣工作中反映出的有關(guān)問題的集中診治，把“采用裝配式方式建造是主流，不做裝配式只能是特殊”這一核心思想落到實處，帶動我省建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

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