省委辦公廳、省政府辦公廳近日聯合印發《關于進一步采取超常規舉措確保完成全年經濟目標的實施意見》（下稱《實施意見》），圍繞促投資、擴消費、招商引資、推動園區發展、抓好“三農”工作及強化保障措施等六個領域，提出一攬子超常規措施，千方百計將時間搶回來、損失補回來、影響的工期奪回來推動經濟平穩健康發展為海南自貿港建設開好局。

《實施意見》聚焦實現全年經濟發展目標任務，按照緊迫性、超常規、具體化、階段性的要求，圍繞促投資、擴消費、招商引資、推動園區發展、抓好三農工作及強化保障措施等六個領域提出43條超常規措施。其中，謀劃7條超常規推動投資舉措，主要著眼于全面壓實投資責任、強化政府投資引領作用、積極擴大社會投資、優化項目建設管理等，推出一系列強化投資支撐的務實舉措。謀劃5條超常規推動消費舉措，重點圍繞促進旅游消費、釋放購物餐飲消費潛力、擴大文化體育消費等，推出一批擴大消費需求的創新措施。謀劃3條超常規推動招商舉措，聚焦精準高效招商引資、加強招商項目獎補、綜合考慮項目資金平衡等，推出若干具有很強針對性的招商做法。謀劃8條超常規推動產業園區發展舉措，專門針對優化園區發展環境、培育高新技術產業、互聯網產業等，推出一系列工作措施。謀劃2條超常規抓好“三農”工作的舉措，主要圍繞培育壯大熱帶特色高效農業、強力推進脫貧攻堅推出一攬子務實管用做法。*后，從用地用海、資金、環保措施、企業幫扶、人才支持和優化營商環境等六個方面謀劃18條保障措施，為實施超常規舉措全方位注入動力、強化支撐。

以上超常規舉措自公布之日起實施，將執行至2020年12月31日。

全文如下

關于進一步采取超常規舉措

確保完成全年經濟目標的實施意見

為貫徹落實省委、省政府統籌抓好疫情防控和經濟社會發展的決策部署，千方百計把時間搶回來、損失補回來、影響的工期奪回來，努力實現全年經濟社會發展目標，提出如下實施意見。

一、超常規推動投資

1.全面分解壓實投資任務。分月度、分地區、按具體項目全面分解固定資產投資任務。壓縮項目審批時間、加強項目謀劃儲備，推動項目加快開工、滿負荷建設、超計劃投資和盡量提前完工。

2.分片區推進項目建設。分市縣、分部門建立總投資500萬元以上項目“一本賬”。通過召開座談會、片區會和督導調研等方式逐一過堂對賬，現場協調解決問題，確保項目全面加快推進。

3.發揮政府投資引領作用。加強公共衛生、市政設施、老舊小區改造等補短板投資。盡早明確各行業年度中央預算內投資方向，積極開展中央預算內投資項目謀劃儲備。抓緊謀劃生成有一定收益的基礎設施和公共服務項目，爭取地方政府專項債等資金支持。

4.搶抓“新基建”投資機遇。以實施“智慧海南”重大示范工程為契機，圍繞新能源汽車充電設施、5G基站、國際海底光纜、大數據中心、人工智能、工業互聯網、智慧園區、智慧口岸、城際高速鐵路、城市軌道交通等10個領域，抓緊謀劃生成一批重大項目，爭取中央預算內資金、中央專項資金和地方政府專項債等各類資金支持，推動開工建設。

5.積極擴大社會投資。優化向民間資本推介項目長效機制。引導民間資本聚焦三大主導產業擴大投資。加大幫扶力度、落實建設條件，支持社會投資省重點項目加快建設。規范有序推廣PPP模式，適當延長合作期限，積極創新運營模式。加快旅游地產、商業地產建設，適度發展市場化商品住房，加快發展租賃住房。加快基層教師和醫務人員住房建設。加大棚戶區改造力度。選取海口、三亞等6個市縣開展安居型商品住房試點。

6.優化項目建設管理。加快推進工程建設項目審批制度改革，在省重點園區試行企業承諾前提下容缺辦理施工許可。允許省重點項目在完成基坑支護、樁基或地基處理分部工程施工圖設計，并取得圖審合格意見的前提下，辦理施工許可開展基坑施工。在保障施工安全的前提下，允許合理延長施工時間、優化施工工序、交叉作業、分段驗收。允許二級及以下資質的房地產開發企業承擔建筑面積25萬平方米以下的開發建設項目。

7.引導建筑施工企業落地經營。鼓勵省外優秀建筑施工企業在海南注冊經營或設立子公司。鼓勵支持本地企業與省外大型企業合作組建聯合體參與承攬工程。對承接政府投資項目的本省注冊建筑施工企業，由納入集中核算的項目預算單位提出資金撥付申請，手續齊全且已報國庫執行機構審核的，一個工作日內辦結資金撥付。

二、超常規推動消費

8.實施促進旅游消費新舉措。開展“海南人游海南”活動。聚焦“國內游客游海南”，采取“一企一策”的方式，支持在瓊登記注冊和經營結算的知名在線旅游代理商(OTA)整合本地住宿、餐飲、購物、景區等多方面旅游資源，打造高性價比的綜合旅游優惠套餐。省、市(縣)兩級財政均以不高于代理費減讓額度25%的比例，按照1∶1給予補貼。全線開工建設環島旅游公路。

9.釋放購物餐飲消費潛力。加快落地離島免稅購物新政策，推動中免集團全年免稅品銷售額突破300億元。采取更加靈活的小客車總量調控政策，對購買新能源汽車給予財政資金綜合獎勵。支持超市、百貨商場、商業綜合體延長營業時間，鼓勵建設無人售貨門店、24小時便利店和“深夜食堂”。鼓勵選擇合適區域打造、升級夜市街區。

10.擴大文化體育消費。引進一批文化創意跨國公司區域總部。大力引進文體領域大型企業進駐并設立區域總部。引進一批具有自主知識產權的體育用品知名品牌，培育一批一流的體育類企業。推動建設國際文化藝術品交易中心，依法依規開展面向全球的保稅文化藝術品展示、拍賣、交易業務。全面落實《海南省國家體育旅游示范區發展規劃(2020—2025)》，挖掘體育旅游市場潛力。擴大旅游演藝和文創產品消費。支持文化經營企業按規定在重點旅游產業園區內設置通宵營業的娛樂演藝場所。

11.培育鉆石珠寶高端消費市場。推動將鉆石珠寶加工產業列入鼓勵類產業清單。積極探索擴大鉆石珠寶免稅購物政策。

12.利用“一碼通”拓寬消費渠道。加快“消費一碼通”功能和應用場景拓展，指導各商家開展線上打折促銷活動，引導航空企業、加油站、景區、住宿餐飲經營主體、商業綜合體、免稅店聯合推出優惠套餐。

三、超常規推動招商

13.精準高效開展招商引資。構建省級招商主管部門、各市縣、省重點園區共同參與的聯合招商機制。大力開展線上招商推介活動，充分發揮海招網、“投資海南”微信公眾號等新媒體平臺作用，開通運行全球投資熱線，提供多語種咨詢服務。優選組建外語水平高、招商能力強的“多語種”招商隊伍。精心做好自貿港投資政策解讀準備，認真籌備海南自貿港投資政策說明會。主動對接國內外知名商協會和重點企業，積極開展委托招商、代理招商、以商招商，組織靈活多樣的招商活動。

14.加強招商項目獎補。對于市縣著力引進的高質量、大體量招商項目，在市縣給予相應扶持的基礎上，可按照“一企一策”方式向省級主管部門申請利用重點產業發展專項資金進行扶持。對重點招商引資企業2020年實際在海南投資額達到5億元(含)以上，年內新增貸款按照貸款市場報價利率的30%給予不超過1年的貼息，貼息資金從省重點產業發展專項資金中安排。對年度投資額超過1億、5億、10億元的重點招商項目，在項目審批、用地保障等方面分檔制定優惠政策措施。

15.綜合考慮項目資金平衡。按照“一事一議”的方式，在科學測算的基礎上，鼓勵為大型功能性招商項目設置合理對賭條件以實現資金平衡。

四、超常規推動產業園區發展

16.持續改善園區發展條件。圍繞省重點園區基礎設施、公共服務和公共技術平臺等，謀劃實施一批重點項目，安排重點園區項目資金給予支持。推動向10個省重點園區下放管理權限，完善基礎條件，推廣“極簡審批”。允許現有企業在環境容量許可的前提下擴大投資，將產業園區打造成為承接自貿港政策的重要平臺。

17.培育發展高新技術產業。從省重點產業發展專項資金中安排1億元用于高新技術企業的引進和補助。對整體遷入我省的高新技術企業，在其高新技術企業資格有效期內完成遷移的給予資金獎勵。對首次通過認定的高新技術企業給予資金獎勵。

18.培育互聯網平臺經濟。瞄準動漫游戲、數字文娛、電子商務等線上產業，以海南生態軟件園、海口復興城互聯網信息產業園為重要載體，引入一批平臺型企業。清理制約平臺經濟健康發展的行政許可、資質資格，優化簡化審批流程，完善平臺企業用工和靈活就業等從業人員社保政策，促進平臺經濟規范健康發展。依托互聯網開放和數據跨境便捷流動試點，開展離岸數據中心、跨境電商、國際金融、全球數字文創、離岸數據服務外包等國際業務。

19.延長油氣產業鏈條。加快陵水17—2氣田建設，推動海南能源發展有限公司、中海油田服務有限公司在瓊注冊子公司。推動陜西延長石油(集團)有限責任公司進駐海南，建設總部基地，開展國際貿易，發展油氣化工新材料產業。

20.提升醫藥產業創新能力。從省重點產業發展專項資金中安排1億元用于支持建設新藥創制公共技術服務平臺。依托海口國家高新技術開發區、博鰲樂城國際醫療旅游先行區，推動設立“重大新藥創制國家科技重大專項科研成果轉移轉化試點”。實施生物醫藥產業研發券政策，促進企業研發創新。

21.促進教育產業發展。創新實施“規劃、咨詢、設計”一體化模式，確保9月底前啟動陵水黎安國際教育創新試驗區建設。瞄準旅游業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業所需專業，大力引進境內外一流高校開展中外合作辦學。依托網絡平臺向全球發布引進優質教育資源項目需求。圍繞提高學前教育兩個比例，加快各類幼兒園建設，利用閑置辦公用房興辦公辦園，鼓勵各市縣探索開辦微小幼兒園。

22.大力落實開放政策。推動海口美蘭臨空產業園綜合保稅區獲批實施。支持具有保稅油經營資質的企業在洋浦注冊。對海關總署授權海口海關辦理的符合檢疫審批要求的進口食品“即報即批”。開設特定商品快速通關專用窗口，對進口農產品、食品在各通關現場設立快速通關專用窗口。

23.打通產業堵點。“一對一”做好60家重點工業企業跟蹤服務工作，精準協調解決產業鏈關聯企業復工復產問題，促進全產業鏈復工達產、順暢運行。限期解決省領導走訪企業活動中企業提出的合理訴求。

五、超常規抓好“三農”工作

24.培育壯大熱帶特色高效農業。出臺擴大糧食種植面積和生豬養殖規模的支持政策，加快高標準農田建設，加大復耕復種撂荒地力度，對今年新增的種養殖業項目可以先行開工后補辦環評手續。優先保障生豬養殖用地，對省外引入母豬和仔豬予以補貼，給予生豬規模養殖場和種豬場貸款貼息，推動一批新建、在建生豬規模養殖場建成投產。新投放深水網箱500口，新增7個休閑漁業試點市縣，出臺《關于促進休閑漁業健康發展的若干措施》。做好農產品產銷對接，加強滯銷品種促銷工作。總結推廣文昌農村土地制度改革的經驗做法，全面推進農村“三塊地”改革。扎實開展農村土地經營權登記及流轉合同備案，推動建設農村產權交易市場，推動農村土地經營權抵押貸款，研究設立農業互保基金。加快農業重點項目招商和建設。

25.強力推進脫貧攻堅。建立掛牌督戰機制，推進扶貧項目加快建設。開展貧困勞動力零就業家庭清零專項行動。實施消費扶貧“春風大行動”。

六、保障措施

(一)強化用地用海保障

26.實施積極的用地用海政策。對符合市縣總體規劃和劃撥用地目錄、不占用生態紅線、已辦理用地預審、已取得建設項目批準文件的政府投資基礎設施、公共服務設施和民生項目，在做好補償安置的前提下，經市縣自然資源和規劃主管部門同意，可先行使用土地，并在項目竣工前完善用地手續。在國家出臺成片開發標準前的過渡期，位于市縣總體規劃確定的城鎮(包括產業園區及旅游度假區)建設用地范圍內的開發建設項目用地，可依法辦理土地征收手續。推動閑置土地和批而未供土地處置。在深水網箱等集中養殖區域，市縣應積極預先組織海域使用論證和海洋環境影響評價，依法簡化用海審批手續，提高海域使用效率和效益。

27.依法下放用地審批權限。按照法定程序，將省級審批權限范圍內涉及土地審批的有關事項依法授權或委托10個重點園區實施。將省級審批權限內涉及“五網”基礎設施、公共服務設施、宅基地項目總體規劃調整、林地征(占)用以及農用地轉用和土地征收有關審批事項依法委托各市縣人民政府實施。

28.降低產業用地成本。在新一輪產業用地基準地價標準出臺前，除商品住宅用地外，符合自貿港產業發展方向的產業項目用地的基準地價，可按照相對應土地用途現行基準地價的60%確定。

29.推動解決海岸帶歷史遺留問題。對海岸帶陸域200米范圍內已取得建設用地使用權但未開發的歷史遺留問題項目，經認定屬于政府原因的，在符合市縣總體規劃、不占用海岸帶陸域200米范圍、滿足建設風貌管控要求及我省產業發展要求的前提下，可通過三種方式進行調整：在原宗地范圍內進行用地性質、建筑布局和高度調整；以控制性詳細規劃確定的容積率指標為限，在市縣域范圍內對原土地使用權人名下其他宗地進行等價值的容積率調整；在市縣域范圍內置換為同等價值、同用途或者其他符合產業用途要求的建設用地。涉及的控制性詳細規劃調整事項，由省級委托市縣審批。

(二)強化資金保障

30.以信貸增量促經濟增長。鼓勵各金融機構在商業可持續發展、風險可控的前提下，繼續加大對受疫情影響企業的信貸支持。確保全省全年信貸總量增長，增速高于經濟增速。

31.切實降低企業融資成本。鼓勵各銀行機構*大程度降低企業融資成本。銀行等金融機構應對受疫情沖擊、生產經營困難的小微企業主動減免服務收費。鼓勵政府性融資擔保機構簡化審批流程和壓縮審批時間，對符合條件的借款人取消反擔保要求，對有充足訂單、市場前景好、信用情況好的企業優化擔保條件、降低擔保費率。確保2020年小微企業融資成本不高于2019年。

32.充分利用資本市場。強力解決后備上市企業歷史遺留問題，加快上市進程。支持省內企業掛牌新三板和海南股權交易中心交易板，利用省重點產業發展基金等對掛牌和中介服務費用給予財政補貼。支持符合條件的掛牌企業向不特定合格投資者公開發行并掛牌新三板精選層。鼓勵省屬國有企業對省屬旅游企業發行證券化產品提供無償或者低成本信用增信。

33.發揮省融資擔保基金作用。由省融資擔保基金有限公司按照市場化原則，對短期內資金周轉困難的企業提供還貸、續貸過橋資金，幫助小微和“三農”企業穩定經營。

(三)優化環保措施

34.簡化項目環評手續。在落實污染防治措施的前提下，豁免辦理環境影響登記表類建設項目環評手續。擴大環評告知承諾制審批改革試點范圍，將17大類建設項目納入環評告知承諾制審批改革試點范圍，加快環評審批。

35.優化監督管理方式。實施監督執法正面清單制度，對正面清單內企業原則上不開展現場執法檢查。對未取得環評批復已動工建設的項目，不因未實施行政處罰或未按處罰要求整改到位，拒絕受理和審批其環評文件。對因受疫情防控直接影響，環境違法行為輕微并及時糾正且未造成環境危害后果的，可以不予處罰，但須盡快整改。

36.推進環保督察整改項目復工復產。對第一輪中央環保督察整改實施“雙暫停”的項目，責任單位按要求完成整改并銷號后，科學有序恢復項目建設經營。對第二輪中央環保督察要求整改的項目，責任單位在已依法處罰到位、啟動生態修復并建立長效機制的條件下，可按照生態修復與生產建設統籌兼顧的原則，一體推進整改落實和復工復產。

(四)強化企業幫扶

37.減輕中小企業經營壓力。督促銀行業金融機構加快精準投放普惠金融定向降準釋放的資金，督促法人銀行單列普惠性小微企業信貸計劃。適度提高小額貸款公司不良貸款容忍度至4%。依托大數據平臺建設海南智慧金融服務平臺，加快實現基于信用和供應鏈的中小企業智慧融資服務功能。用足復工復產再貸款專用額度。鼓勵已設立中小企業發展專項資金的市縣適當增加預算，將專精特新企業、信用好的小微企業本年新增貸款納入貼息范圍，并適當提高貼息標準。全省預算單位在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，面向中小微企業采購產品和服務的比例提高10個百分點以上。

38.提升國有企業競爭力。加快推進國有企業混合所有制改革。加快“資源資產化—資產資本化—資本證券化”進程。鼓勵國資運營平臺發起組建大型股權類投資基金。制定實施“百家央企進海南”方案。支持省農墾集團按規定發行離岸債券，建立跨境雙向資金池，開展海外項目并購。推動金融機構給予天然橡膠收儲信貸支持。

39.清理處置閑置國有資產。對省市(縣)兩級長期低效運轉、閑置的國有資產，采取公開對外出讓、出租及調劑使用等方式予以處置，盤活資金用于經濟發展。

(五)強化人才支持

40.組織實施海南省2020年首批面向全球招聘三萬崗位人才活動。圍繞自貿港建設需求，匯集全省黨政機關、事業單位、國有企業、園區、法定機構和民營企業3萬個崗位資源，面向全球招聘優秀人才。

41.著力穩定勞動力市場。針對就業困難的高校畢業生開發設置1000個以上非營利性公共管理和社會公益性服務崗位。編制省重點企業目錄，目錄內企業招用本省戶籍勞動年齡內務工人員的，可獲得省重點企業招工補助和經營性人力資源服務機構一次性就業創業服務補助。對因疫情影響見習暫時中斷的，延長見習單位補貼期限。對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼。

42.實施網絡招應聘“兩免”活動。疫情防控期間所有開復工企業、求職者均可在政府所屬的人才、就業網站上免費發布招聘、求職信息。

(六)持續優化營商環境

43.提升政務服務管理水平。建設全省一體化政務服務平臺。深化“一枚印章管審批”“綜合窗口受理”改革。推行“一網通辦”“一窗通辦”，壓縮企業開辦時間。探索包容審慎監管，建立輕微違法免罰制度。擴大鼓勵類產業類別，推動進一步放寬市場準入和外商投資準入限制。采取個性化提醒、點對點輔導等方式宣傳稅費優惠政策，確保納稅人、繳費人應知盡知，應享盡享。

以上超常規舉措自發布之日起實施，執行至2020年12月31日。

來源:三亞發布

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