海南省人民政府辦公廳關于印發海南郵輪港口海上游航線試點實施方案的通知

瓊府辦函〔2019〕239號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔2018〕12號)精神 ，經省政府同意，現將《海南郵輪港口海上游航線試點實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳

2019年7月12日

(此件主動公開)

海南郵輪港口海上游航線試點實施方案

為貫徹落實《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發〔2018〕12號)精神，根據《交通運輸部關于推進海南三亞等郵輪港口海上游航線試點的意見》(交水函〔2019〕212號)，制定本實施方案。

一、總體目標

緊緊圍繞打造“海南國際旅游消費中心”的戰略定位,通過探索創新中資非五星紅旗郵輪開展海上游航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發展，豐富海南郵輪旅游航線產品，拓展郵輪旅游消費發展空間，培育郵輪旅游消費新熱點，把海南打造成特色鮮明的郵輪旅游消費勝地。

二、試點實施主體和航線

海上游航線是指從海南三亞、海口郵輪港出發，在經批準的水域范圍內航行，并返回始發港口，期間不再停靠其他港口的航線。在五星紅旗郵輪投入運營前，中資郵輪運輸經營人可以用其擁有或者光租的非五星紅旗郵輪開展海上游航線試點。

中資郵輪運輸經營人是指取得《國際班輪運輸經營資格登記證》，且中資(內地資本)出資比例不低于51%，從事國際郵輪運輸業務的企業法人，郵輪船齡不得超過30年。

中資郵輪運輸經營人不得擅自將經批準開展試點業務的郵輪轉租他人。一旦轉租，自租賃合同生效之日起，郵輪自動喪失開展試點業務的資格。

三、試點實施主體及郵輪準入管理制度

(一)中資郵輪運輸經營人申請試點郵輪海上游航線業務，應當向省交通運輸廳提交如下申請材料：

1.中資非五星紅旗郵輪海上游航線試點申請書;

2.中資郵輪運輸經營人的《營業執照》或商事登記文件;

3.中資郵輪運輸經營人的《國際班輪運輸經營資格登記證》;

4.中資郵輪運輸經營人擬開展郵輪海上游航線試點業務的非五星紅旗郵輪的《國籍證書》《入級證書》《符合證明》《船舶安全管理證書》《客船安全證書》《國際船舶載重線證書》《國際船舶保安證書》《國際船舶防止油污證書》《國際船舶防止生活污水污染證書》《國際船舶防止空氣污染證書》;

5.船舶所有權關系證明材料，如非五星紅旗郵輪為中資郵輪運輸經營人通過境外獨資投資企業間接擁有的，還需提供中資郵輪運輸經營人投資該境外獨資企業的證明文件、該境外獨資投資企業全資或控股擁有非五星紅旗郵輪的證明，以及中資郵輪運輸經營人光租非五星紅旗郵輪的證明文件;

6.具備符合法律要求數額的旅客傷害賠償能力證明材料。

(二)在國務院批準同意下放相關行政審批權限前，由省交通運輸廳自收到上述齊備、有效的材料后，在5個工作日內提出初步審查意見并將全部申請材料轉報至交通運輸部。交通運輸部在15個工作日內作出是否予以同意的決定。

(三)在國務院批準同意下放相關行政審批權限后，由省交通運輸廳在20個工作日內作出是否予以同意的決定，并將參與試點中資郵輪運輸經營人及郵輪的市場準入情況及時向交通運輸部書面報告，并通報省外事、旅文、公安、商務(口岸)、邊檢、海關、海事等主管部門。

(四)中資郵輪運輸經營人終止開展海上游航線試點業務，應當自終止之日起15日內向原準入管理部門備案。

四、運營航線方案管理

(一)中資郵輪運輸經營人提出航線試點方案申請或變更航線試點方案的，應當提前2個月向省交通運輸廳提交申請書及航線試點方案等材料，航線試點方案具體包括航線及航行水域、時間及航次安排等內容。

省交通運輸廳自收到申請材料后，會同省外事辦在5個工作日內提出初步審查意見，并征求有關方面意見后，在15個工作日內將全部申請材料轉報至交通運輸部，由交通運輸部會同中央和國家機關有關部門審核。省交通運輸廳應及時將審核結果通報省旅文、公安、商務(口岸)、邊檢、海關、海事等主管部門。

(二)中資郵輪運輸經營人停開航線，應當提前10個工作日向省交通運輸廳備案。省交通運輸廳應及時書面報告交通運輸部，并通報省外事、旅文、公安、商務(口岸)、邊檢、海關、海事等主管部門，以及有關方面。

五、完善信息報備和公開制度

實行旅客信息2小時預報制度，試點中資郵輪運輸經營人應在郵輪開航前2小時停止對外銷售船票，并按要求如實將姓名、性別、國籍、出生日期、證件號碼、證件類型、證件有效期等完整售票信息通過“單一窗口”報送商務、海事、海關、邊檢等部門。

鼓勵港口企業或第三方平臺構建集航線、票務、旅游、咨詢等服務于一體的郵輪綜合信息系統或平臺，及時發布郵輪船期信息、港口服務指南、行李處理、停租車、游客安全教育等公共信息。

六、旅客登輪管理

海口出入境邊防檢查總站應按照便民高效的原則，簡化旅客登輪證件管理和查驗，中國內地居民憑有效居民身份證或出入境證件，中國港澳臺籍居民憑港澳居民來往內地通行證或臺灣居民來往大陸通行證，外國籍人員憑有效出入境證件及本航次郵輪票務信息證明(中資郵輪運輸經營人的售票證明或旅客實名購買的船票)申辦登輪許可，并為旅客提供快速便捷的通關手續。

中資郵輪運輸經營人或其指定的旅行社(代理公司)在開航前72小時、24小時分批向邊檢機關提交已有登輪人員信息(包括姓名、性別、國籍、出生日期、證件號碼、證件類型、證件有效期)及售票證明申辦登輪許可。開航前2小時以上、24小時以內售出的船票，由旅客本人持證件及紙質船票在驗證現場直接申辦登輪許可。

七、實施郵輪船票制度

交通、商務、公安、旅文、海事、海關、邊檢等部門應加強協作，指導督促試點中資郵輪運輸經營人推廣實施郵輪船票制度。

試點中資郵輪運輸經營人應通過可供獲取的途徑和可識別的方式向購票人提供郵輪旅客運輸合同文本，并采用書面、電子或其他符合規定的形式向購票人簽發郵輪船票或規定版式和內容的登船憑證。

郵輪港口經營人、海口出入境邊防檢查總站應建立郵輪旅客憑有效證件和登船憑證進出港的制度和流程，為旅客提供便捷高效的進出港、通關服務。

八、鼓勵企業開發航線

鼓勵中資郵輪運輸經營人設計豐富多樣的郵輪海上游航線，滿足游客和居民海上看日出、海洋文化體驗、主題郵輪體驗、企業休閑商旅以及私人聚會等多樣性的消費需求。

省旅游和文化廣電體育廳應引導郵輪海上游航線市場開發，并按有關要求做好相關市場宣傳工作，逐步引導我國居民形成成熟的郵輪休閑消費理念。

九、落實監管責任

交通、應急、旅文、外事、公安、市場監管、口岸、海事、海關、邊檢等部門和三亞市政府、海口市政府應依據職責落實監管責任，提出各單位事中事后監管的工作方案或措施，加強對試點中資郵輪運輸經營人及郵輪后續運營的監管。

省交通運輸廳負責試點實施主體、郵輪準入和運營航線方案管理，對試點實施主體規范經營行為進行監管。

省公安廳負責指導督促試點郵輪運營及港口企業制定登輪安全管理、安檢查危措施。海口出入境邊防檢查總站負責對口岸限定區域、上下郵輪的人員及其攜帶的行李物品實施檢查管理。海南海事局和省交通運輸廳負責指導督促郵輪運營及港口企業制定實施有關安全應急預案。海南海事局應建立完善特別監管措施，依法加強試點郵輪運輸安全監管。

省公安廳應加強監管，嚴格執行我國法律規定，利用現代化手段全方位監管，督促郵輪港口屬地公安機關做好郵輪治安管控工作并與中資郵輪運輸經營人簽訂相關責任書，嚴禁試點郵輪發生涉黃涉賭涉毒問題。

海口海關依照規定對進出境郵輪及其所載物料、個人物品等實施檢疫和監管;督促郵輪及供船企業在航行、停泊期間落實食品安全主體責任，保障游客飲食安全。

省旅游和文化廣電體育廳應加強郵輪旅游市場規范管理，防止出現惡性競爭、強制消費和價格壟斷等現象，引導旅行社提升服務質量。

省公安廳、省內相關主管部門及省外事辦根據案件性質負責試點郵輪中的涉外案(事)件。

十、保障措施

(一)建立部門間協作工作機制。

成立郵輪海上游航線實施方案推進工作領導小組，辦公室設在省交通運輸廳，建立會商制度和微信工作群，穩妥推進試點工作，及時解決出現的問題;各相關單位根據職責分工每季度定期報告試點情況及經驗總結至推進工作領導小組，由領導小組匯總上報至省委、省政府。

(二)建立健全安全應急保障機制。

省應急管理廳會同三亞市政府、海口市政府以及交通、外事、旅文、市場監管、口岸、海事、邊檢等部門根據職責分工建立突發事件應急保障機制(包括事前、事中和事后的預防措施、處置方案、協作機制)，加強郵輪海上游航線運營的安全應急管理。省海上搜救中心應編制郵輪大規模人命救助行動計劃，在郵輪遇險時高效、有序地開展大規模人命救助行動，保障人民生命財產安全及經濟社會正常運行和穩定。

(三)建立部門間信息共享機制。

省商務廳應抓緊拓展“單一窗口”郵輪功能應用，推動建立商務、海事、海關、邊檢等部門間的信息共享機制，滿足口岸通關監管需求，提升通關效率水平。

(四)加強財政扶持引導。

省旅游和文化廣電體育廳、省交通運輸廳、省財政廳、三亞市人民政府、海口市人民政府應研究出臺資金獎勵等相關支持政策，鼓勵更多中資郵輪運輸經營人開展郵輪海上游業務。

相關監管規定與本方案不一致的，以本方案為準。本方案未盡事宜，按照各部門公布監管措施執行。

來源：海南省人民政府網