海南省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕6號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào))、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案〉的通知》(建質(zhì)〔2017〕57號(hào))關(guān)于研究推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)的工作要求，建立完善建設(shè)工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提升工程質(zhì)量水平，切實(shí)維護(hù)建筑所有權(quán)人的合法權(quán)益，在我省開(kāi)展房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。為確保試點(diǎn)工作高效、順利推進(jìn)，制定本工作方案。

一、試點(diǎn)保險(xiǎn)內(nèi)容

(一)定義

　　工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)是指由工程的建設(shè)單位投保，保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)條款約定，對(duì)在保險(xiǎn)責(zé)任期限和保險(xiǎn)范圍內(nèi)出現(xiàn)的由于工程質(zhì)量缺陷所導(dǎo)致的投保建筑物損壞，履行修復(fù)賠償義務(wù)的保險(xiǎn)。工程質(zhì)量潛在缺陷，是指因設(shè)計(jì)、材料和施工等原因造成的工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定，并在使用過(guò)程中暴露出的質(zhì)量缺陷。

　　(二)試點(diǎn)對(duì)象

　　將海口市、儋州市作為我省推行房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的主要試點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)其他市縣開(kāi)展質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　新建的住宅工程項(xiàng)目作為質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)主要試點(diǎn)對(duì)象，鼓勵(lì)其他條件成熟的新建公共建筑開(kāi)展工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　(三)試點(diǎn)保險(xiǎn)范圍

　　房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)基本承保范圍為：

　　1.地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)

　　(1)整體或局部倒塌;

　　(2)地基產(chǎn)生超出設(shè)計(jì)規(guī)范允許的不均勻沉降;

　　(3)主體承重結(jié)構(gòu)部位出現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫、變形、破損、斷裂;

　　(4)陽(yáng)臺(tái)、雨蓬、挑檐、飄窗等懸挑構(gòu)件和外墻面坍塌或出現(xiàn)影響使用安全的裂縫、破損、斷裂。

　　2.防水工程

　　(1)地下防水滲漏;

　　(2)屋面防水滲漏;

　　(3)外墻(含外窗)滲漏;

　　(4)廁浴間防水滲漏。

　　3.裝飾裝修工程

　　(1)墻面外觀質(zhì)量缺陷;

　　(2)墻面、頂棚抹灰層出現(xiàn)空鼓、開(kāi)裂、脫落;

　　(3)全裝修的質(zhì)量缺陷。

　　4.機(jī)電工程

　　(1)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝的質(zhì)量缺陷;

　　(2)供冷與供熱系統(tǒng)工程的質(zhì)量缺陷。

　　因使用不當(dāng)或第三方造成的質(zhì)量問(wèn)題，或者不可抗力造成的質(zhì)量問(wèn)題，不屬于本方案規(guī)定的保險(xiǎn)責(zé)任范圍。

　　(四)試點(diǎn)保險(xiǎn)期限

　　房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)期限為：

　　1.地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程保險(xiǎn)賠償責(zé)任期限不少于15年;

　　2.防水工程保險(xiǎn)賠償責(zé)任期限不少于10年;

　　3.裝飾裝修工程保險(xiǎn)賠償責(zé)任期限不少于5年;

　　4.機(jī)電工程保險(xiǎn)賠償責(zé)任期限不少于5年。

　　鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位雙方協(xié)商延長(zhǎng)保險(xiǎn)賠償責(zé)任期限，到期后鼓勵(lì)續(xù)保。

　　保險(xiǎn)賠償責(zé)任期限從該工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)承保的建筑工程竣工驗(yàn)收合格之日開(kāi)始起算。

　　(五)保費(fèi)計(jì)算及費(fèi)率核準(zhǔn)厘定

　　工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算基數(shù)為建設(shè)工程的建筑安裝總造價(jià)。投保建設(shè)工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程概預(yù)算組成中，列明該保險(xiǎn)費(fèi)。

　　工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的具體承保費(fèi)率，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)程度和參建主體資質(zhì)、誠(chéng)信情況、風(fēng)險(xiǎn)管理要求，結(jié)合再保險(xiǎn)市場(chǎng)狀況，在保險(xiǎn)合同中具體約定。對(duì)資質(zhì)等級(jí)高和誠(chéng)信記錄優(yōu)良的，保險(xiǎn)公司可以給予費(fèi)率優(yōu)惠。

　　保險(xiǎn)條款及費(fèi)率應(yīng)當(dāng)經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)管部門報(bào)備，其中工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)條款應(yīng)當(dāng)向各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

　　(六)投保模式

　　投保建設(shè)工程潛在缺陷保險(xiǎn)的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在承發(fā)包合同中予以明確。

　　房屋建筑工程項(xiàng)目投保質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)后，可取消工程質(zhì)量保證金和履約保證金。

　　(七)承保模式

　　工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的承保鼓勵(lì)采取共保模式，共保體應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)一保險(xiǎn)條款、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一理賠服務(wù)、統(tǒng)一信息平臺(tái)的共保要求。

　　(八)風(fēng)險(xiǎn)管理

　　工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)合同簽訂之后，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱“TIS機(jī)構(gòu)”)對(duì)保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)容實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，工程參建各方應(yīng)當(dāng)提供便利條件，配合開(kāi)展工作，不得以任何理由妨礙風(fēng)險(xiǎn)管理工作開(kāi)展。

　　TIS機(jī)構(gòu)是為建設(shè)項(xiàng)目提供質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、檢查和評(píng)估等相關(guān)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備獨(dú)立性，不得與參建單位有關(guān)聯(lián)。

　　TIS機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)容按合同約定條款對(duì)工程開(kāi)展全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)檢查，形成過(guò)程檢查報(bào)告，內(nèi)容包括檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問(wèn)題、處理意見(jiàn)和建議。

　　TIS?機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程完工后形成*終檢查報(bào)告，*終檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷及整改情況，并給出保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

　　TIS?機(jī)構(gòu)的過(guò)程檢查報(bào)告和*終檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供給保險(xiǎn)公司、建設(shè)單位和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　建設(shè)單位接到過(guò)程檢查報(bào)告和*終檢查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成施工單位及時(shí)整改質(zhì)量缺陷問(wèn)題。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位整改質(zhì)量缺陷問(wèn)題，施工單位拒不整改或者整改不力的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位，并抄送保險(xiǎn)公司。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)保險(xiǎn)公司參加工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收。*終檢查報(bào)告中指出建設(shè)項(xiàng)目存在的質(zhì)量缺陷問(wèn)題，施工單位沒(méi)有完成整改的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

　　設(shè)計(jì)或施工單位與TIS機(jī)構(gòu)就工程質(zhì)量缺陷的認(rèn)定發(fā)生爭(zhēng)議的，可委托雙方共同認(rèn)可的工程質(zhì)量第三方鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

　　(九)索賠申請(qǐng)

　　建設(shè)單位在竣工交付時(shí)，向房屋建筑所有權(quán)人(簡(jiǎn)稱“被保險(xiǎn)人”)提供由保險(xiǎn)公司編制的《房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷告知書》(簡(jiǎn)稱告知書)，告知書中應(yīng)列明保險(xiǎn)責(zé)任、范圍、期限及理賠申請(qǐng)流程。被保險(xiǎn)人在工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)期內(nèi)認(rèn)為房屋建筑存在質(zhì)量缺陷的，可按告知書所述流程向保險(xiǎn)公司或者保險(xiǎn)公司委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出索賠申請(qǐng)。

　　(十)核定賠償

　　保險(xiǎn)公司或保險(xiǎn)公司委托的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收到索賠申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)派員現(xiàn)場(chǎng)勘查。保險(xiǎn)公司或保險(xiǎn)公司委托的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到被保險(xiǎn)人索賠申請(qǐng)后的7日內(nèi)做出核定，并將核定結(jié)果通知被保險(xiǎn)人。

　　對(duì)屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)自與被保險(xiǎn)人達(dá)成賠償協(xié)議之日起7日內(nèi)履行賠償義務(wù)。

　　對(duì)不屬于保險(xiǎn)責(zé)任的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)自做出核定之日起3日內(nèi)，向被保險(xiǎn)人發(fā)出不予賠償通知書，并說(shuō)明理由。

　　對(duì)于影響基本生活且屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的索賠申請(qǐng)，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在收到索賠申請(qǐng)后的約定時(shí)限內(nèi)先行組織維修或賠付;如對(duì)索賠內(nèi)容有爭(zhēng)議的，保險(xiǎn)公司須先行賠付，再按有關(guān)程序開(kāi)展?fàn)幾h鑒定。

　　(十一)代位追償

　　因法律法規(guī)或合同約定應(yīng)由設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等責(zé)任方承擔(dān)的法律責(zé)任，并不因建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)而免責(zé)。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)與保險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議的方式，約定彼此之間的權(quán)利義務(wù)。

　　保險(xiǎn)公司對(duì)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)合同約定的質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修或賠付后，有權(quán)依法對(duì)質(zhì)量缺陷的責(zé)任單位實(shí)施代位追償，被保險(xiǎn)人與相關(guān)責(zé)任方應(yīng)予配合。

　　(十二)其他

　　鼓勵(lì)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)與建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、建筑安裝工程一切險(xiǎn)、參建方責(zé)任險(xiǎn)等工程類保險(xiǎn)綜合實(shí)施，全面降低工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

二、工作目標(biāo)

　　以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、先行先試、逐步推廣為原則，充分結(jié)合海南省房屋建筑工程質(zhì)量管理工作現(xiàn)狀，穩(wěn)步推進(jìn)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步建立工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度。具體工作目標(biāo)：

　　(一)培育和發(fā)展工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，市場(chǎng)供給圍繞工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)需求實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化和服務(wù)個(gè)性化，工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到工作要求，工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)市場(chǎng)健康有序。

　　(二)建立工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、識(shí)別、排查的實(shí)施責(zé)任是保險(xiǎn)公司，實(shí)施主體可以是保險(xiǎn)公司內(nèi)設(shè)專業(yè)部門或由保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)的建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)(TIS機(jī)構(gòu))。工程參建各方應(yīng)積極配合工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施主體開(kāi)展工作，住建部門應(yīng)對(duì)TIS機(jī)構(gòu)的能力進(jìn)行評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

　　(三)逐步建立工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度。確定制度的基本內(nèi)容和實(shí)施的保障措施，明確工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)參與方的職責(zé)和工作內(nèi)容，確保工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　(四)完善建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的信用管理，加快工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，提高保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以市場(chǎng)化手段優(yōu)化社會(huì)資源配置，強(qiáng)化參建主體質(zhì)量責(zé)任。

　　(五)保護(hù)建筑產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益。通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制的建立以及保險(xiǎn)信用管理，保障交付后房屋質(zhì)量缺陷保修服務(wù)能力和水平，及時(shí)化解質(zhì)量糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、工作步驟

　　(一)準(zhǔn)備階段(2019年7月—2019年8月)

　　試點(diǎn)地區(qū)對(duì)本地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作的企業(yè)及項(xiàng)目進(jìn)行專題調(diào)研，了解試點(diǎn)實(shí)施存在的困難和問(wèn)題，研究探索試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容、措施，制定試點(diǎn)工作具體實(shí)施方案，確定一批試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　(二)試點(diǎn)階段(2019年9月—2021年6月)

　　試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)部門要對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)承保試點(diǎn)項(xiàng)目的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提出明確要求，對(duì)TIS機(jī)構(gòu)的能力進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的投保模式、承保模式、全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理、TIS機(jī)構(gòu)職責(zé)定位、工程質(zhì)量缺陷爭(zhēng)議處理、承保理賠流程、保險(xiǎn)責(zé)任爭(zhēng)議鑒定等進(jìn)行跟蹤分析并及時(shí)給予幫助指導(dǎo)。要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定工程質(zhì)量保險(xiǎn)政策意見(jiàn)等，建立工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　(三)總結(jié)階段(2021年7月—2021年12月)

　　試點(diǎn)地區(qū)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行回顧分析，梳理試點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，總結(jié)項(xiàng)目試點(diǎn)過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究試點(diǎn)實(shí)施方案的適用性和改進(jìn)意見(jiàn)，為全面推廣實(shí)施工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)提供相關(guān)的政策建議。

　　省住建廳和海南銀保監(jiān)局總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定我省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步開(kāi)放保險(xiǎn)和建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)，推動(dòng)我省房屋建筑工程在建設(shè)和運(yùn)維過(guò)程中的監(jiān)管模式改革，為海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港房屋建筑工程建設(shè)做好制度保障。

四、工作要求

　　(一)?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

　　試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，細(xì)化試點(diǎn)方案，分解工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立試點(diǎn)工作評(píng)估機(jī)制。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決相關(guān)問(wèn)題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作按計(jì)劃有序開(kāi)展。

　　開(kāi)展課題調(diào)研，不斷總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)或出現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)、及時(shí)解決，并及時(shí)研究政策調(diào)整。

　　(二)積極創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)

　　試點(diǎn)地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大膽探索、先行先試，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，積極創(chuàng)新試點(diǎn)方式，利用信息化管理技術(shù)和手段，穩(wěn)妥推動(dòng)試點(diǎn)工作。逐步建立起覆蓋建設(shè)工程全過(guò)程的、市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)管理模式。對(duì)在試點(diǎn)中出現(xiàn)的新思路、新方法、新舉措，應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持。

　　保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)各參建單位要各司其責(zé)、通力合作，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、積極創(chuàng)新，通過(guò)試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，探索控制工程質(zhì)量的有效管理手段，為工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度化積累經(jīng)驗(yàn)和提供示范案例。及時(shí)將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況向相關(guān)主管部門報(bào)告，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

　　(三)強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管和宣傳教育

　　省、市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行情況的過(guò)程管控，做好監(jiān)督服務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)履行對(duì)建筑市場(chǎng)主體的監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)試點(diǎn)情況加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)奪杯工作的扶持力度。銀保監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度相關(guān)政策的宣傳教育，及時(shí)回應(yīng)廣大群眾和投保單位的訴求，增強(qiáng)全社會(huì)的保險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。?

來(lái)源：海南省政府網(wǎng)