為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4.13”重要講話、中央12號文件、中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案和推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議精神，按照海南省委七屆三次、四次和五次全會部署和市委市政府的具體工作安排，三亞市規(guī)劃委員會委托中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)公司開展了《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三亞總部經(jīng)濟(jì)區(qū)及中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》及啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。

《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三亞總部經(jīng)濟(jì)區(qū)及中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》及啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃

一、  規(guī)劃背景

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，鄭重宣布黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記4.13重要講話和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神，落實(shí)海南省委、省政府以世界一流標(biāo)準(zhǔn)打造海南自由貿(mào)易區(qū)（港）總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的有關(guān)要求，三亞市委、市政府圍繞全省“三區(qū)一中心”總體定位和自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)要求，研究部署貫徹落實(shí)工作，啟動(dòng)中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三亞總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，一是從全市一盤棋出發(fā)，謀劃全市總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)區(qū)的總體布局，集約高效利用存量用地和棚改用地，提升土地價(jià)值、帶動(dòng)全市城市空間和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；二是開展啟動(dòng)區(qū)的國際方案征集及方案綜合工作，編制近期實(shí)施綜合方案，為三亞發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、大型消費(fèi)商圈建設(shè)、推進(jìn)項(xiàng)目落地等做足準(zhǔn)備。

二、  規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃分為兩個(gè)層次：總體層面，在三亞2020年城市建設(shè)用地規(guī)模260.54平方公里范圍內(nèi)開展研究，系統(tǒng)謀劃全市總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)區(qū)的總體布局，并對營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通體系、公共服務(wù)、基礎(chǔ)支撐等提出規(guī)劃指導(dǎo)；啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，在鳳凰海岸、月川、東岸、海羅四個(gè)實(shí)施單元共計(jì)894.78公頃規(guī)劃范圍內(nèi)，結(jié)合國際方案征集的設(shè)計(jì)亮點(diǎn)和專家意見，形成面向近期實(shí)施的綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

區(qū)位與規(guī)劃范圍圖▼

三、  全市總體定位

緊扣全省建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的總體發(fā)展要求，圍繞全省“三區(qū)一中心”的總體定位和建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)區(qū)的有關(guān)要求，突出三亞發(fā)展優(yōu)勢，體現(xiàn)“一市、三區(qū)”的三亞擔(dān)當(dāng)：

打造自貿(mào)環(huán)境建設(shè)先行區(qū)。突出三亞在全省“全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)”的創(chuàng)新作用，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開放新格局。

創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市。突出三亞在全省“國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”的示范作用，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市，展現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新典范。

建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心引領(lǐng)區(qū)。突出三亞在全省“國際旅游消費(fèi)中心”的引領(lǐng)作用，建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心引領(lǐng)區(qū)，引領(lǐng)旅游消費(fèi)新時(shí)代。

深度融入海洋強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略的承載區(qū)。突出三亞在全省“國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”的關(guān)鍵支撐，建設(shè)深海科技城、南繁科技城和大學(xué)城；建設(shè)南海服務(wù)保障基地；發(fā)揮文化交流與國際合作平臺。

四、  全市總體布局

以相關(guān)上位規(guī)劃為基礎(chǔ)，落實(shí)中央【12號】文件和4.13講話精神，深化優(yōu)化形成“一心兩翼、三區(qū)多點(diǎn)”的全市總體布局結(jié)構(gòu)。

“一心”：以大三亞灣為主中心。承載引領(lǐng)總部經(jīng)濟(jì)及中央商務(wù)的核心功能，發(fā)展世界級旅游品牌消費(fèi)和全球化文化藝術(shù)旅游、品牌體育賽事旅游消費(fèi)。

“兩翼”：以海棠灣和崖州灣為東西兩翼。東翼海棠灣重點(diǎn)發(fā)展旅游度假與主題旅游消費(fèi)、搭建國際文化交流合作平臺和醫(yī)療康養(yǎng)與國際游艇產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

“三區(qū)”：大三亞灣建設(shè)以“大型消費(fèi)商圈+總部商務(wù)辦公”為引領(lǐng)的總部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)；海棠灣建設(shè)一站式國際休閑旅游度假目的地功能區(qū)；崖州灣布局深海科技城、南繁科技城和大學(xué)城，形成科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南海保障功能區(qū)。

“多點(diǎn)”：在城區(qū)外圍沿繞城高速，布局多個(gè)特色功能組團(tuán)。

全市總體布局規(guī)劃圖▼

在全市總體布局中選取鳳凰海岸、月川、東岸、海羅、紅塘灣會展、水蛟智谷、半嶺溫泉、檳榔河、南丁南、深海南繁科技片區(qū)和鐵爐港片區(qū)共十二個(gè)近中期實(shí)施單元，承擔(dān)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵功能，作為落實(shí)自由貿(mào)易營商環(huán)境、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)和中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的功能與空間需求的引爆點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)城區(qū)功能組團(tuán)的空間提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全市空間格局進(jìn)一步優(yōu)化。

遠(yuǎn)期考慮三亞灣部隊(duì)機(jī)場和鳳凰機(jī)場片區(qū)，作為補(bǔ)足城市未來發(fā)展需求的三亞功能新區(qū)；在國家政策、法律法規(guī)和審批完善的基礎(chǔ)上，研究紅塘灣機(jī)場填海。

五、  啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)

1.設(shè)計(jì)理念

啟動(dòng)區(qū)四大實(shí)施單元規(guī)劃設(shè)計(jì)突出三亞特色和自貿(mào)特性，以完善自貿(mào)功能、提升城市品質(zhì)為重點(diǎn)，采取“盤活存量、產(chǎn)城融合、新舊聯(lián)動(dòng)”的理念統(tǒng)籌功能布局；將生態(tài)文明建設(shè)貫穿建設(shè)全過程，秉承“城區(qū)就是景區(qū)，編織山、海、河、城、岸、島”的理念設(shè)計(jì)空間；以人民城市為人民的思想為主旨，秉承“綠色智慧、快路慢網(wǎng)、韌性安全”的理念布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。總體體現(xiàn)“特色特性，新舊聯(lián)動(dòng)，高效高值，安全綠建，智慧彈性”的設(shè)計(jì)理念。

2.布局結(jié)構(gòu)

以“大型消費(fèi)商圈+總部經(jīng)濟(jì)”為引領(lǐng)，著力構(gòu)建“商務(wù)軸、濱海帶、山水廊，四組團(tuán)、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局，帶動(dòng)中心城區(qū)城市空間與產(chǎn)業(yè)功能的整體優(yōu)化與提升：

“商務(wù)軸”：打造迎賓路國際商務(wù)軸。沿中心城區(qū)主干道迎賓路，建設(shè)集聚三亞總部辦公的國際商務(wù)軸。

“濱海帶”：三亞灣文化藝術(shù)濱海帶。依優(yōu)美的三亞灣濱海，建設(shè)以文化藝術(shù)為特色，自貿(mào)服務(wù)、消費(fèi)商圈、郵輪游艇多元功能復(fù)合的濱海發(fā)展帶。

“山水廊”：多條“山-海-河-城”綠廊。構(gòu)建鹿回頭、臨春嶺、鳳凰嶺、金雞嶺與三亞河、臨春河、東岸濕地公園、海羅都市綠帶等“山-水（海）”綠廊。

“四組團(tuán)”：形成鳳凰海岸、月川、東岸、海羅四大特色功能組團(tuán)。其中，鳳凰海岸建設(shè)國際自貿(mào)服務(wù)與郵輪旅游、游艇旅游、文化藝術(shù)綜合消費(fèi)區(qū)；月川單元建設(shè)國際商業(yè)文化步行街和綜合商務(wù)區(qū)；東岸單元建設(shè)大型綜合消費(fèi)商圈和總部核心區(qū)；海羅單元建設(shè)國際花園總部服務(wù)配套和國際人才社區(qū)四大特色功能組團(tuán)。

啟動(dòng)區(qū)空間布局規(guī)劃圖▼

“多節(jié)點(diǎn)”：重點(diǎn)打造多個(gè)特色空間和功能節(jié)點(diǎn)。包括：鳳凰島國際郵輪母港、南邊海環(huán)河口國際游艇港、港務(wù)局文化藝術(shù)體驗(yàn)、月川濱水精品步行商業(yè)街區(qū)、東岸迎賓路總部商務(wù)啟動(dòng)區(qū)、海羅國際人才社區(qū)等。

3.空間形象

總體空間設(shè)計(jì)體現(xiàn)旅游消費(fèi)與總部經(jīng)濟(jì)的高效高質(zhì)融合。

在公共空間組織方面，構(gòu)建藍(lán)綠體系，通過水體網(wǎng)絡(luò)和城市綠道，串聯(lián)國際化熱帶海濱旅游風(fēng)景城市的公共空間。

在高度形態(tài)方面，控制鳳凰海岸濱水岸線的建筑高度，形成開敞舒緩的空間格局；沿迎賓路國際商務(wù)辦公軸，打造國際總部辦公商務(wù)界面，組織城市地標(biāo)。

重視三亞灣濱海天際線的打造，梳理“海、城、山”關(guān)系，塑造高低錯(cuò)落、起伏有序、景觀優(yōu)美的城市天際線。注重協(xié)調(diào)新建建筑與現(xiàn)狀建筑高度關(guān)系，塑造尺度宜人，高品質(zhì)的城市天際線。

在特色風(fēng)貌方面，以淺色調(diào)、深陰影、通透輕巧、簡潔現(xiàn)代為主要的風(fēng)貌特色，展現(xiàn)“渺渺清波映落霞，巍巍海門迎客家”城市場景。

通過精品游線串聯(lián)“兩河四岸”，展現(xiàn)“城區(qū)就是景區(qū)”的特色形象，重點(diǎn)打造帆影港灣——南邊海環(huán)河口國際游艇港；繽紛海岸——港務(wù)局文化藝術(shù)體驗(yàn)；海上森林——鳳凰島國際郵輪母港；鹿回夕暉——鹿回頭公園俯瞰鳳凰海岸；無界綠洲——月川國際商業(yè)文化步行街和綜合商務(wù)區(qū)；濕地森林——東岸濕地公園；望城森林——海羅國際人才社區(qū)等特色節(jié)點(diǎn)。

總體鳥瞰效果圖（日景）▼

總體鳥瞰效果圖（夜景）▼

4.鳳凰海岸單元規(guī)劃設(shè)計(jì)

鳳凰海岸單元建設(shè)用地范圍204.97公頃，開發(fā)地塊115.96公頃。將建設(shè)旅游港自貿(mào)服務(wù)與郵輪、游艇、文化藝術(shù)綜合消費(fèi)區(qū)。分為北部自貿(mào)服務(wù)旗艦區(qū)、中部郵輪主題休閑區(qū)、南部文化藝術(shù)體驗(yàn)區(qū)，南邊海環(huán)河口游艇主題消費(fèi)區(qū)以及鳳凰島國際郵輪母港配套服務(wù)區(qū)五部分。規(guī)劃商業(yè)設(shè)施、商務(wù)辦公、商務(wù)設(shè)施配套（國際人才公寓）、娛樂康體及郵輪母港及配套設(shè)施用地等。

鳳凰海岸單元用地布局規(guī)劃圖▼

鳳凰海岸單元鳥瞰圖▼

鹿回頭俯瞰三亞灣和鳳凰海岸島▼

5.月川單元規(guī)劃設(shè)計(jì)

月川單元建設(shè)用地范圍43.6公頃,開發(fā)地塊共30.69公頃。將建設(shè)國際商業(yè)文化步行街和綜合商務(wù)區(qū)。分為北部沿迎賓路總部商務(wù)區(qū)，南部沿臨春河、三亞河濱水商業(yè)區(qū)以及東側(cè)商務(wù)配套區(qū)。規(guī)劃商業(yè)設(shè)施、商務(wù)辦公、商務(wù)設(shè)施配套（國際人才公寓）以及娛樂康體等用地。

月川單元用地布局規(guī)劃圖▼

月川單元鳥瞰圖▼

6.東岸單元規(guī)劃設(shè)計(jì)

東岸單元建設(shè)用地范圍96.4公頃，開發(fā)地塊共44.13公頃。將建設(shè)大型綜合消費(fèi)商圈和總部經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，分為沿迎賓路總部核心啟動(dòng)區(qū)；濕地休閑商圈以及綜合辦公區(qū)。規(guī)劃商業(yè)設(shè)施、商務(wù)辦公、商務(wù)設(shè)施配套（國際人才公寓）等用地。

東岸單元用地布局規(guī)劃圖▼

東岸單元鳥瞰圖▼

7.海羅單元規(guī)劃設(shè)計(jì)

海羅單元建設(shè)用地范圍97.24公頃，開發(fā)地塊共47.31公頃。將建設(shè)國際花園總部服務(wù)配套和國際人才社區(qū)。分為國際人才社區(qū)、國際醫(yī)院、國際學(xué)校和國際文化交流配套區(qū)以及沿迎賓路花園總部辦公區(qū)。規(guī)劃商業(yè)設(shè)施、商務(wù)設(shè)施配套（國際人才公寓）、國際學(xué)院、國際醫(yī)院等用地。

海羅單元用地布局規(guī)劃圖▼

海羅單元鳥瞰圖▼

海羅單元通山綠帶效果圖▼

（來源：海南日報(bào)）