為深入貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發(fā)〔2018〕12號)精神，扎實推進《百萬人才進海南行動計劃(2018-2025年)》實施，更好地吸引人才、留住人才、用好人才，匯聚推動世界級濱海旅游城市建設的強大力量，結合我市實際，制定《三亞市落實“百萬人才進海南行動計劃”實施方案(2018-2025年)》。

圖：三亞灣實景

發(fā)展目標

到2020年吸引各類人才5萬人左右，重大人才工程項目成效明顯，重要人才平臺載體建設進展順利，人才公共服務保障體系更加健全。到2025年吸引各類人才30萬人以上，基本建立具有中國特色、體現海南特點、與國際接軌的人才體制機制，成為海南自由貿易試驗區(qū)(港)人才高地。

行動舉措

(一)實施更加開放的人才引進政策

1.實施重點產業(yè)、重點領域人才引進計劃

聚焦國家深海基地南方中心、國家南繁科硏育種基地、航天(遙感)領域重大科技創(chuàng)新基地、國家熱帶農業(yè)科學中心、全球動植物種質資源引進中轉基地等平臺，圍繞旅游業(yè)、新興科技產業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)、醫(yī)療健康產業(yè)、金融業(yè)、會展業(yè)、海洋產業(yè)、現代物流業(yè)、教育科技文化體育產業(yè)、房地產業(yè)等十大產業(yè)，以及種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運、物流等重點領域，結合三亞發(fā)展實際，建立重點產業(yè)、重點領域人才需求預測機制，制定專項引才計劃，支持各類用人單位大力引進急需緊缺人才及其團隊。經認定的急需緊缺人才及其團隊享受相應層次的住房保障、科研資助、績效獎勵等待遇。

2.實施“銀發(fā)精英”匯聚計劃

聚焦三亞市教育、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展需要，支持行業(yè)主管部門和用人單位主動對接國內發(fā)達省市教育、醫(yī)療機構，采用退休返聘等方式吸引使用70周歲以下大師級人才、65周歲以下其他高層次人才到三亞執(zhí)教或坐診，實現我市中小學各主要學科、三級甲等醫(yī)院各主要專科全覆蓋，帶動提升三亞教育、醫(yī)療人才隊伍整體水平。

3.實施青年人才引進計劃

圍繞我市經濟社會發(fā)展需要，加大各領域優(yōu)秀青年人才的引進力度，依托各區(qū)、各類園區(qū)和科技平臺、高等院校、科研機構等引進300名能突破關鍵技術、帶動新興學科、引領產業(yè)發(fā)展的杰出青年人才，1000名具有較高學術技術造詣，具有較大發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。經認定的青年人才可向有關金融機構申請*高200萬元、*長5年期限的信用貸款或保證擔保貸款，可在入駐園區(qū)申請100平方米以內、3年內零租金的辦公用房。積極引進高校畢業(yè)生落戶三亞工作，繼續(xù)推進瓊籍人才回流工程。

4.落實黨政機關人才招錄計劃

根據省級統籌安排部署，采取多種形式招錄黨政緊缺人才，包括面向國內外公開招聘一批熟悉自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港建設的高端特聘人才，面向中央國家機關、發(fā)達省市、國內自由貿易試驗區(qū)、大型國企和港澳等地區(qū)選調一批緊缺人才，面向社會特殊招錄一批優(yōu)秀人才，面向高校選調一批優(yōu)秀本科以上畢業(yè)生。推進公務員聘任制和分類管理改革，拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道，優(yōu)化公務員隊伍結構。

5.落實事業(yè)單位人才延攬計劃

根據省級統籌安排部署支持各級各類事業(yè)單位在編制總額內，引進或招聘一批事業(yè)單位管理服務人才和專業(yè)技術人才。落實省級相關政策，除僅為機關提供支持保障的事業(yè)單位外，其他的逐步取消行政級別，完善有利于激勵人才的績效工資內部分配辦法。引進的拔尖以上層次人才可采用年薪制等靈活薪酬制度，績效工資總量實行單列管理、單獨核定，不列入單位績效工資總量基數。

6.加大柔性引才引智力度

鼓勵各級各類用人單位設立院士工作站、“千人計劃”工作站、博士后科研工作(流動)站、“候鳥”人才工作站、“海智計劃”工作站、高端智庫等柔性引才用才平臺，對于省級財政撥付的建站經費和績效獎勵，市級財政給予1：1配套支持。支持用人單位通過顧問指導、短期兼職、項目合作、候鳥服務、對口支援等多種方式柔性使用國內外人才智力資源，創(chuàng)建南繁產業(yè)、醫(yī)療教育、深海研究等一批有特色的“候鳥型”人才工作品牌，績效突出的給予獎勵。完善柔性引才激勵機制，吸引省外國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術和管理人才在三亞兼職兼薪、按勞取酬。

7.加大薦才引才獎勵力度

充分發(fā)揮高校、醫(yī)院、科研院所、園區(qū)、企業(yè)等各類用人單位引才主體作用，對團隊引進的進行重點支持，對引才績效突出的給予獎勵。企業(yè)招才引智投入實行稅前扣除，國有企業(yè)引才投入成本視為當年利潤考核。積極引進國內外知名獵頭公司，充分發(fā)揮人才交流中心、人才中介機構引才薦才作用，對成功引進高層次人才或團隊的，給予適當獎勵。

(二)實施更加積極的人才培養(yǎng)政策

8.實施“三亞名家”培養(yǎng)計劃

面向教育、醫(yī)療、文化、種業(yè)等重點領域，以及重大創(chuàng)新項目、重點實驗室、重點學科、重點專科等平臺，著力培養(yǎng)100名左右具有進入“南海名家”培養(yǎng)計劃和成長為國家級人才項目人選潛力的人才，給予一定額度的人才補貼，在科研經費投入、科技專項支持、科研成果轉化、學科團隊建設等方面給予傾斜支持。優(yōu)先推薦“三亞名家”培養(yǎng)計劃入選者申報省級、國家級人才項目并給予配套人才補貼。

9.實施“三亞英才”培養(yǎng)計劃

有針對性地培養(yǎng)100名左右擁有自主知識產權、技術與產品屬于我市重點支持方向、能帶動相關產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)人才，給予一定額度的人才補貼，優(yōu)先推薦進入“南海英才”培養(yǎng)計劃。“三亞英才”培養(yǎng)計劃入選者可向有關金融機構申請信用貸款或保證擔保貸嶽，并可根據創(chuàng)業(yè)情況向市人才創(chuàng)業(yè)扶持專項基金申請創(chuàng)業(yè)扶持。

10.實施“三亞工匠”培養(yǎng)計劃

重點培養(yǎng)200名左右具有進入“南海工匠”培養(yǎng)計劃潛力的技能人才，給予一定額度的人才補貼。重點建設一批技能大師工作站(室)和高技能人才公共實訓基地，符合條件的給予經費資助。弘揚勞模精神和工匠精神，組織開展職業(yè)技能競賽，遴選技能人才赴省外開展技藝技能培訓交流，符合條件的給予相應資助。對于獲得“中華技能大獎”“全國技術能手”“全國職業(yè)院校技能大賽獎”等獎項、稱號的個人或團隊給予適當配套獎勵。

11.實施黨政人才專業(yè)素養(yǎng)提升計劃

加強與國內發(fā)達地區(qū)交流學習，分批選派市直有關單位和各區(qū)領導干部到國內其他自由貿易試驗區(qū)跟班實訓，注重培養(yǎng)專業(yè)精神、專業(yè)能力，著力提升自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港建設能力。強化干部教育培訓，將自由貿易試驗區(qū)建設、國際化素質等課程納入各級干部主體培訓內容，實施“全民學外語”工程，提升國際化語言環(huán)境。完善體現新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系，建立健全激勵機制和容錯糾錯機制。

12.實施重點產業(yè)人才教育對接計劃

鼓勵引進境外優(yōu)質教育資源舉辦高水平中外合作辦學機構和項目，鼓勵引進國內外知名教育機構培養(yǎng)培訓國際化人才。推動高校、職業(yè)學校建設與產業(yè)需求相匹配的學科、專業(yè)，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育，支持園區(qū)、企業(yè)等用人單位以“校企合作”的方式聯合培養(yǎng)技術技能人才，對績效優(yōu)秀的培養(yǎng)機構根據省級獎勵額度給予適當配套獎勵。

13.實施農村人才培養(yǎng)計劃

聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加大新型職業(yè)農民、農業(yè)專業(yè)技術人才、農業(yè)干部人才3支農村人才隊伍培養(yǎng)力度，發(fā)揮評價導向、激勵導向作用，引導人才扎根基層，助力脫貧攻堅。整合各類涉農教育培訓資源，健全農村人才培訓體系，實施新型職業(yè)農民培育和農民先進產業(yè)、技術培訓工程。在基層和艱苦地區(qū)建立一批專家服務基地，選派專業(yè)技術人才到服務基地培養(yǎng)鍛煉，推進農業(yè)專業(yè)技術職稱制度改革，將基層服務經歷、貢獻和業(yè)績作為職稱評審的重要考核指標，作為評聘高級專業(yè)技術職務的必要條件。基層和艱苦地區(qū)公共服務事業(yè)單位急需的本科以上學歷、中級以上專業(yè)技術職稱人員，承諾服務年限5年以上的，可直接考核聘用。實施農業(yè)干部隊伍輪訓計劃，選拔一批優(yōu)秀年輕干部到基層和艱苦地區(qū)掛職鍛煉。

14.實施企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)計劃

激發(fā)和保護企業(yè)家精神，優(yōu)化企業(yè)經營管理人才成長環(huán)境，建立有利于企業(yè)家參與政府管理和社會治理等工作的渠道與機制。采取政府購買服務等方式，支持人才中介機構和獵頭公司為企業(yè)精準獵挖一批高端人才。組織企業(yè)經營管理人才到國內外知名企業(yè)、科研機構開展訪問研究、掛職實訓和聯合攻關，支持企業(yè)人才申報國家級、省級各類人才計劃(項目)，對成功入選者給予適當獎勵。經認定的總部企業(yè)內的高層次人才根據其對三亞地方財力貢獻給予獎勵，獎勵期限5年。選拔有行業(yè)代表性、有突出貢獻的企業(yè)經營管理人才作為市委聯系服務重點專家，進一步營造尊重、關懷、寬容支持企業(yè)經營管理人才的社會文化氛圍。

(三)加強創(chuàng)新載體建設和創(chuàng)業(yè)支持

15.爭取國家級、省級創(chuàng)新機構在三亞落戶

全力配合中央在三亞建設重大科研基礎設施與條件平臺，推動國內知名高校和研究機構在三亞設立分支機構，在場所安排、團隊建設、經費支持、人才安居等方面采用“特事特辦、一事一議”方式給予支持，形成有重點、全方位、長效性的支持機制。加快建設國家南繁科研育種基地、國家南繁實驗室、南繁科技城，建成集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的“南繁硅谷”，打造國家熱帶農業(yè)科學中心、國家熱帶現代農業(yè)基地，爭取全球動植物種質資源引進中轉基地落戶三亞。加強深海科學技術研究，完善提升深海科研基礎設施和條件平臺，打造國家深海基地南方中心。積極推進深海技術國家實驗室、國家(三亞)深海科技創(chuàng)新中心建設，引進國內海洋領域的優(yōu)勢科研機構、高校、央企，共建海洋科技示范園、海洋信息處理基地、先進技術示范推廣基地，打造海洋科技中試基地和成果孵化轉化基地。

16.加強對外合作交流

資助國際學術會議、專業(yè)論壇在三亞舉辦或永久落地，加快發(fā)展國際化新型智庫，充分挖掘清華三亞國際數學論壇、三亞國際旅游智庫等國際性平臺人才資源，支持開展國際性學術交流活動，打造對外交流品牌項目。探索實施更加開放便利的政策措施，吸引更多跨國公司地區(qū)總部、綜合型(區(qū)域型)總部、高成長型總部和國際組織(機構)地區(qū)總部落戶三亞，高標準打造中央商務區(qū)。支持創(chuàng)業(yè)平臺載體建設，推動國際知名或經國家備案的眾創(chuàng)空間在我市設立分支機構，積極引進眾創(chuàng)聯盟、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化機構，提供一定年限的零租金創(chuàng)業(yè)場所或相應租金補貼。

17.推動重點學科和實驗室建設

支持市內高校、科研院所和企業(yè)等建設國家級、省級重點學科、重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心和人文社科重點研究基地。支持國內外高校、科研院所、企業(yè)在我市建立技術轉移轉化中心、中試與轉化基地、新型研發(fā)機構等科技成果轉化平臺。建立空天海洋信息綜合服務平臺，推動遙感信息、通用航空等新興產業(yè)融合發(fā)展。建成省級以上重點學科和優(yōu)勢(特色、重點)專業(yè)、重點實驗室、工程技術研究中心、人文社科重點研究基地等平臺的，市級財政參照省級經費資助額度給予1：1配套資助。

18.大力集聚各類重點產業(yè)企業(yè)

積極推動我市重點產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設，通過綜合招商、項目帶動、團隊引進，大力集聚具有一定規(guī)模和良好成長性的企業(yè)，重點引進符合我市產業(yè)需求的高新技術企業(yè)。建立招商與招才并舉的工作機制，對屬于我市重點產業(yè)和領域的企業(yè)給予人才周轉房、融資擔保等方面的支持。深化與央企的科技合作，加快推進深海科技城、南繁科技城、遙感信息產業(yè)園、海棠灣信息產業(yè)園和高新技術產業(yè)園建設。大力發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，加快“三亞京東智谷小鎮(zhèn)”和“三亞亞太金融小鎮(zhèn)”建設，把三亞打造成“互聯網+”應用示范中心和現代服務業(yè)支撐中心。引導企業(yè)建立與現代企業(yè)制度相符合、與國際接軌的用人制度。

19.支持國際人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

探索建立國際人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，在經濟發(fā)達國家和地區(qū)與高校、企業(yè)、智庫、科研機構、社會組織等合作建立離岸人才孵化器，鼓勵并購海外研發(fā)中心，就地開發(fā)利用國外先進技術和智力資源，分層分類做好國際人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務保障。

20.鼓勵科技人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)

鼓勵事業(yè)單位科研人員在履行崗位職責的前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉化、技術攻關，或兼職創(chuàng)辦企業(yè)，并按規(guī)定獲取收入。對離崗在市內轉化科技成果、創(chuàng)辦科技型企業(yè)的科研人員，可保留身份、入事關系、社會保險3年，支持高校設立一定比例流動崗位，吸引有實踐經驗的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才兼職。積極解決市外事業(yè)單位來我市企業(yè)工作或創(chuàng)業(yè)的人員在保留事業(yè)單位人員身份、職稱評定等方面問題。

21.加強科技創(chuàng)新和成果保護

設立知識產權保護專門機構，為人才在專利申請、授權、保護、維權援助、運營轉化等方面提供全方位服務。對企業(yè)獲得的國內外專利，以及主導或參與創(chuàng)制國際標準、國家標準的給予獎勵。探索推進知識產權證券化，完善知識產權信用擔保機制。

(四)全面提升人才服務保障水平

22.放開人才落戶限制

具有全日制大專以上學歷、中級以上專業(yè)技術職稱、技師以上職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格的人才，可在我市工作地或實際居住地落戶。各類高層次人才、碩士畢業(yè)生、“雙一流”高校和海外留學歸國本科畢業(yè)生，以及擁有重大科研成果的創(chuàng)新人才、產品符合重點產業(yè)支持方向的創(chuàng)業(yè)人才可在我市任一區(qū)或育才生態(tài)區(qū)落戶。

23.加強人才安居保障

參照海南省《關于引進人才住房保障的指導意見》，出臺《三亞市引進人才安居保障辦法(試行)》，明確《百萬人才進海南行動計劃(2018-2025年)》發(fā)布之后(即2018年5月13日之后)引進的人才安居保障待遇，其中，為經認定的大師級人才、杰出人才、領軍人才分別提供建筑面積不超過200、180、150平方米的人才公寓，8年免收租金，全職工作滿5年由政府無償贈與80%產權，滿8年無償贈與100%產權;為經認定的50歲以下拔尖人才、其他類高層次人才提供每月3000-5000元住房租賃補貼或每年3.6-6萬元購房補貼;為40歲以下全日制碩士畢業(yè)生、35歲以下全日制本科畢業(yè)生和具有中級專業(yè)技術職稱的人才提供每月1500-2000元住房租賃補貼或每年1.8-2.4萬元購房補貼。海南省普通高等學校2018年及以后全日制應屆畢業(yè)生參照執(zhí)行。住房租賃補貼累計發(fā)放不超過36個月，購房補貼累計發(fā)放不超過3年，住房租賃補貼和購房補貼不得重復享受。加大人才周轉房建設和管理力度，按片區(qū)布局建設1萬套人才周轉房，加強各類人才房的分配、管理和流轉工作引進的各類人才自落戶之日起在購房方面享受本地居民同等待遇，柔性引進的高層次人才經認定也可享受同等待遇。

24.完善國際人才管理服務

積極開展國際人才管理改革試點，放寬國際人才居留和出入境限制，符合認定標準的外籍和港澳臺地區(qū)高層次人才及其配偶、未成年子女可直接申請永久居留，在三亞工作的外籍華人可按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內的居留許可。探索構建與國際接軌的技能人才評價體系，允許外籍和港澳合地區(qū)技術技能人員按規(guī)定在三亞就業(yè)、永久居留。鼓勵在國內高校獲得碩士及以上學位的留學生在三亞就業(yè)創(chuàng)業(yè)。面向“帶一路”沿線國家擴大高校留學生規(guī)模。建立吸引外國高科技人才的管理制度。開辟結匯換匯綠色通道，國(境)外人才在三亞的合法收入可匯至國(境)外。

25.解決人才子女就學

深化基礎教育綜合改革，大力引進市外優(yōu)質教育資源，推進人大附中三亞學校、上海外國語大學三亞附屬中學等學校建設，創(chuàng)辦一批具有三亞特色的國際學校，加快實現“一區(qū)一名校”的目標，提升基礎教育水平。出臺《三亞市高層次人才子女入學保障辦法(試行)》，經認定的高層次人才的非本市戶籍子女在本市就讀義務教育階段和高中階段學校，享受本市戶籍學生待遇，其中大師級人才、杰出人才直系親屬申請入學的，可在全市范圍內自主擇校入讀。領軍以上層次人才子女戶籍轉入我市的，參加高考不受報考批次限制;其他高層次人才子女高中轉學的，按與原就讀學校等級相當的原則予以解決。高層次人才屬留學回國人員的，其隨歸子女如不屬歸僑或歸僑子女，在回國后2年內參加中考的，參照“三僑”子女入學規(guī)定予以照顧。

26.解決人才配偶就業(yè)

全職引進的各類高層次人才，配偶為公務員或事業(yè)單位人員的，對口安排相應工作;配偶為企業(yè)人員的，安排到企業(yè)工作;配偶未就業(yè)且符合崗位條件的，經考核安排到事業(yè)單位就業(yè);其他未就業(yè)的，按我市社會平均工資一定比例發(fā)放生活補助，3年內為其繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

27.加強人才醫(yī)療保障

大力引進優(yōu)質醫(yī)療資源，深化公立醫(yī)院綜合改革，推進市人民醫(yī)院與上海交大醫(yī)學院附屬仁濟醫(yī)院、市婦幼保健院與上海交大醫(yī)學院附屬上海兒童醫(yī)學中心合作共建。深度推進跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結算，鼓勵發(fā)展商業(yè)補充保險。出臺《三亞市高層次人才醫(yī)療保障辦法(試行)》，經認定的大師級人才、杰出人才、領軍人才可享受我市一級保健待遇，本人、配偶及直系親屬享受就醫(yī)“綠色通道”服務;拔尖人才可享受我市二級保健待遇;其他類高層次人才通過撥付醫(yī)療補助等方式享受相應醫(yī)療保障待遇。拔尖以上層次人才享受政府統購買的商業(yè)健康團體保險。柔性引進的大師級人才、杰出人才、領軍人才享受就醫(yī)“綠色通道”服務。提升醫(yī)療保障國際化水平，在我市三甲醫(yī)院為外籍高層次人才提供預約診療和外語服務，鼓勵具備條件的醫(yī)院開通國際門診。

28.健全人才服務和保障機制

成立高層次人才服務工作小組，建立高層次人才引進、培養(yǎng)、使用、保障等工作協調機制，落實人才各項服務保障待遇。設立“三亞市人才服務中心”，打造集中受理人才落戶、安居、社保、子女入學、檔案托管、證照辦理、出入境等業(yè)務的“一站式”服務平臺，在重點單位及產業(yè)園區(qū)設立海外人才服務窗口。完善人才工作站服務網絡體系，引進國內外知名人才中介組織和服務機構提供多元化的人才服務。

29.完善人才評價和退出機制

充分發(fā)揮用人單位主體作用，突出市場評價和同行評價，對引進和培養(yǎng)支持的各類高層次人才及團隊實行定期跟蹤考核，考核合格的繼續(xù)落實相關待遇，考核不合格的取消相關待遇。

（來源：三亞發(fā)布）