“2018中國企業(yè)信用發(fā)展論壇暨第九屆誠信公益盛典”于5月19日在北京舉行。 中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林出席并演講。

近期，海南發(fā)布的樓市限購政策引起熱議，部分人認(rèn)為不符合自由貿(mào)易區(qū)(港)的政策，對此，遲福林表示，海南的房地產(chǎn)業(yè)要從資本主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，“這個轉(zhuǎn)型空間巨大，消費(fèi)者對它有很大的需求”，他認(rèn)為，“海南房地產(chǎn)有巨大的發(fā)展空間，現(xiàn)在只有910萬人口，估計十年以后，海南會達(dá)到1500萬人口左右”，而關(guān)鍵是抑制房地產(chǎn)快速增長的同時，持續(xù)健康地發(fā)展房地產(chǎn)。

此外，　遲福林預(yù)計，在目前59國旅游者免簽的基礎(chǔ)上，海南會盡快公布所有與我國建交的國家都可以免簽進(jìn)入，“這項政策我估計不會時間太長”。

遲福林表示，中央部委應(yīng)適時向海南下放權(quán)利，對海南真放、真改、真支持。“相關(guān)的一些政策，海南會率先提出來，建立由中央直接協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，我估計*近很快會落地，第二力爭全國人大授權(quán)海南盡快出臺中國海南自由港的基本條例，第三，就是盡快研討海南自由貿(mào)易港的制度和政策體系，以便在今年年底慶祝中國改革40年的時候，由黨中央、國務(wù)院來批準(zhǔn)，這樣就具有它的權(quán)威性”。

以下為演講實(shí)錄：

遲福林：特別高興有機(jī)會和在座的各位企業(yè)家、各位朋友就海南自由貿(mào)易港做一個半小時的交流。4月13號我在現(xiàn)場聽了總書記的談話，我那天沒想到在《新聞聯(lián)播》還能流淚。

我是1987年底去海南的，那個時候，按照小平同志的戰(zhàn)略意圖就是要把海南推向國際市場，建立社會主義第一個自由貿(mào)易區(qū)。為此海南省省委1988年、1992年分別兩次提出自由貿(mào)易港。1993年以后這件事情有沒有做下來，后來到了1995、1996、1997年海南成為全國發(fā)展倒數(shù)第一、第二、第三的省份，陷入了很大的困難。

到2000年前后，提出建立國際旅游島，到2009年才上升為國家戰(zhàn)略。國際旅游島建設(shè)到現(xiàn)在明顯存在著具體優(yōu)惠政策和整個開放模式的矛盾，所以按照總書記2013年的講話，海南重新在探索，所以去年我和我的同事又提出來關(guān)于如何以*大的開放辦更大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港的20條建議，經(jīng)歷了30年，今天這件事情總書記宣布落地，我確實(shí)感到很激動。

我想重要地跟大家討論三個問題：

第一，為什么建海南自由貿(mào)易區(qū)(港)是重大的國家戰(zhàn)略。30年前小平同志講，我們?nèi)绻馨押Ｄ虾煤冒l(fā)展起來就是一個了不起的勝利，那個時候重要的是跟臺灣比，今天的情況不同了，由于國際、國內(nèi)情況發(fā)生了變化，總書記的講話里用了三個重大，是中央著眼于國際國內(nèi)形勢的重大決策，是我們主動推動改革開放的重大舉措，也是海南面臨的新的歷史性的重大機(jī)遇。

1，這是總書記親自謀劃、親自推動、親自部署的重大國家國家戰(zhàn)略。我知道2013年總書記到海南講話談到，海南有條件在新階段全國的改革開放當(dāng)中走在前列，去年總書記在海南手寫希望中央部委研究新時期海南如何在改革開放方面走在前面，今年4月13號總書記親自頒布。

2，它的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生了變化，什么發(fā)生了變化呢?今天講海南的戰(zhàn)略目標(biāo)，重要的可能大家要看一下給它的戰(zhàn)略定位，“三區(qū)一中心”。首先它是新時代全面深化改革開放的示范區(qū)，第二是全國生態(tài)文明示范區(qū)，第三是國際性旅游消費(fèi)中心，第四是國家重大戰(zhàn)略保障服務(wù)區(qū)。這里面可能需要大家來了解，這樣一個定位，尤其是服務(wù)于國家重大戰(zhàn)略，這是著眼于國際國內(nèi)做出的一個重大的選擇。

3，這件事情絕不是海南的自娛自樂。我上個周末來北京，昨天來北京，包括一些重要部門的領(lǐng)導(dǎo)同志跟我說福林同志，你為什么這么樂觀?我給你潑潑冷水，海南未必會發(fā)展得很好，我說不是海南的自娛自樂，這是重大戰(zhàn)略，誰也做不了壞人。

為什么?戰(zhàn)略發(fā)生變化了。比如我這里舉一個例子，現(xiàn)在南海成為我們國家安全戰(zhàn)略、國家“一帶一路”的重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，海南地處南海的前沿，如果能把海南作為泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈的重要戰(zhàn)略基地，那么就會實(shí)現(xiàn)中央在這里要求的，是努力把海南打造成我國面向印度洋、太平洋(601099,股吧)(2.810, 0.01, 0.36%)的重要對外開放門戶，這是國家大戰(zhàn)略，這和30年前要搞自由貿(mào)易港的背景發(fā)生變化，目標(biāo)發(fā)生了變化，所以不一樣了。

根據(jù)這樣一個發(fā)展要求，中央確立海南自由貿(mào)易區(qū)(港)的發(fā)展分三步走，第一，到2020年，在和全國同步進(jìn)入小康社會的同時，要求自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，國際化開放程度明顯提升。到2025年，自由貿(mào)易港的制度體系和政策體系初步建立，國際化的營商程度達(dá)到國內(nèi)一流水平。第三步，到2035年基本形成比較完善的自由貿(mào)易港的制度體系、政策體系。國際化的營商環(huán)境，躋身全球前列。這樣的要求是和國家大戰(zhàn)略結(jié)合在一起的，為什么到2035年海南要基本建成自由貿(mào)易港，這是和2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的大目標(biāo)融合在一起的。

現(xiàn)在在新的背景下，不要把海南建立自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)而建設(shè)自由貿(mào)易港作為海南自身的事情，這是中央著眼于國際、國內(nèi)大局，從經(jīng)濟(jì)全球化的大格局做出的重大國家戰(zhàn)略，只有這一點(diǎn)判斷清楚了，我們才能堅定信心，企業(yè)才敢于投資。

第二，從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)走向自由貿(mào)易區(qū)。海南自由貿(mào)易區(qū)和其他11個自由貿(mào)易區(qū)有哪些不同?因此我們要處理好哪些關(guān)系?有的部委同志講說海南能把其他11個自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制好就不錯了，可能海南要建立全島自由貿(mào)易區(qū)很困難，還有的說中央支持海南全島建立自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)并不意味著中央支持海南全島建立自由貿(mào)易港，還有的說海南自由貿(mào)易示范區(qū)如果一般，未來自由貿(mào)易港可能就選個港口而已，我說這些理解不符合總書記講話精整，也不符合現(xiàn)實(shí)國家戰(zhàn)略對海南的基本需求，海南自由貿(mào)易港到底和其他11個自貿(mào)區(qū)有什么不同?

我想第一個“大不同”是以建立自由貿(mào)易港為目標(biāo)推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，這是*大的不同。海南需要借鑒其他11個自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，有的經(jīng)驗(yàn)也未必在海南作為借鑒，但是更重要的是海南要以自由貿(mào)易港為目標(biāo)加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程，所以必須區(qū)港聯(lián)動。

第一，海南2020年前加快建立自由貿(mào)易區(qū)只是建立自由貿(mào)易港的一個過渡階段，一個準(zhǔn)備階段，一個打基礎(chǔ)的階段。目標(biāo)是在條件具備的時候在全省建立有中國特色的自由貿(mào)易港。第二，在這個背景下，海南自由貿(mào)易區(qū)*近出臺的所有政策要有利于實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港的目標(biāo)，凡是跟自由貿(mào)易港目標(biāo)不相適應(yīng)的政策都不應(yīng)當(dāng)出臺。有的部委講我們只給你搞自由貿(mào)易區(qū)，現(xiàn)在不能搞自由貿(mào)易港，我說錯，你的精神要符合自由貿(mào)易港，如果僅僅從自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)出發(fā)，你還是像扶持其他11個自貿(mào)區(qū)的樣本不符合中央的要求，中央要求海南全島建立自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，但是盡快創(chuàng)造建立自由貿(mào)易港的條件。所以第三就需要區(qū)港同步，做實(shí)驗(yàn)區(qū)做的同時就要考慮未來自由貿(mào)易港的政策體系、政治體系，在這個條件下穩(wěn)步推進(jìn)或者加快推進(jìn)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的進(jìn)程。

第二個，怎么才能區(qū)港聯(lián)動?河西的問題就是總書記講話要求的，以開放為先，努力把海南打造成為對外開放的新高地。這里面有幾件事很重要，比如說負(fù)面清單。現(xiàn)在全國其他11個自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，企業(yè)特別重要，11個自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)去年從122個負(fù)面清單縮小到95項，里面70項是限制服務(wù)貿(mào)易。我們院課題組經(jīng)過研究，海南從建設(shè)自由貿(mào)易港的目標(biāo)出發(fā)，可以考慮把全國其他11個自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單縮小到30項左右。前天魏建國副秘書長跟我說30項多了，可以縮到10項左右。明天將在北京召開會議，如果能縮小到10項左右，基本就接近香港、新加坡了，我們希望這樣。如果這樣的話為企業(yè)到海南投資發(fā)展又創(chuàng)造*優(yōu)的、*開放的市場環(huán)境。具體的不說了。

現(xiàn)在*重要的是要以投資貿(mào)易自由化和便利化為重點(diǎn)打造國際化營商環(huán)境。比如有幾件事情很重要，一個海關(guān)，現(xiàn)在盡快建立一線放開，二線管住的海關(guān)體制，現(xiàn)在海關(guān)正在研究，我估計會盡快提出這個方案。第二，盡快建立企業(yè)組織登記制度，海南省正在研究，如果我們能對標(biāo)香港、新加坡，在海南率先推進(jìn)企業(yè)組織登記制度，也就是說企業(yè)可以在幾個小時之內(nèi)完成全部的注冊手續(xù)，而企業(yè)也可以采取簡單注銷辦法，我相信會有更多的企業(yè)到海南來注冊。第三，我們需要國際性服務(wù)機(jī)構(gòu)，昨天下午普華永道已經(jīng)跟海南省正式簽了協(xié)議，他們現(xiàn)在第一個落戶海南的會計師事務(wù)所。所以我相信有一批具有海外資格的律師事務(wù)所、會計事務(wù)所和咨詢機(jī)構(gòu)*近會陸續(xù)進(jìn)到海南，這就為引進(jìn)海外企業(yè)，為發(fā)展國際性總部經(jīng)濟(jì)打下一個基礎(chǔ)。

第三，實(shí)現(xiàn)海南國際旅游消費(fèi)中心的突破。國際旅游消費(fèi)中心現(xiàn)在面臨三個問題，第一，是不是說有條件的企業(yè)都可以成為免稅購物的經(jīng)營主體，對標(biāo)香港?我想這一條正在研究，有可能會突破各種限制，使具備的企業(yè)都可以成為國際理由消費(fèi)中心的經(jīng)營主體之一。

第二，建立國際性的旅游消費(fèi)渠道，比如和香港聯(lián)手，免稅購物，有一個國際的通道。

第三，當(dāng)?shù)氐陌傩漳懿荒芟硎苊舛愓?毫無疑問，如果當(dāng)?shù)匕傩障硎懿涣藝H旅游消費(fèi)中心的便利，那就是不完整的，我們在努力做這個事情，現(xiàn)在海南當(dāng)?shù)氐睦习傩?603883,股吧)(77.860, 2.00, 2.64%)有一些意見，房價高了，物價高了，但是他們的工資沒有上來。總書記要求海南建立自由貿(mào)易港要以人民為中心，我想要全島共享旅游消費(fèi)中心的政策正是以人民為中心的具體體現(xiàn)之一。

第四就是加快以游輪母港為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括空港的布局等等，我估計現(xiàn)在在59國免簽的基礎(chǔ)上會盡快公布所有與我國建交的國家都可以免簽進(jìn)入海南，這項政策我估計不會時間太長。

第五很重要，總書記的講話和中央12號文件希望海南加快建立國際性的六大市場體系建設(shè)，來提升海南的市場吸引力，提升海南市場的平臺，現(xiàn)在相關(guān)企業(yè)對這件事情很感興趣，比如說國際性的能源交易平臺，比如說國際性的碳交易平臺，比如說國際性的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺等，我估計在不久會逐步地推出來，由此會提升海南的市場化水平。

第三個問題就是海南如何能夠形成制度創(chuàng)新的新高地、新標(biāo)桿。總書記要求海南以制度創(chuàng)新為核心，打造新時代全面深化改革的新標(biāo)桿，按照自由貿(mào)易港的要求，現(xiàn)在至少有幾條需要研究，比如說簡單的低稅制。相應(yīng)的制度需要研究，比如說減稅制、低稅率為重點(diǎn)構(gòu)建自由貿(mào)易港的財稅，比如說以資本自由流動為重點(diǎn)構(gòu)建自由貿(mào)易港金融體制。

在目前，把防范金融風(fēng)險作為三大攻堅之一，在海南如何按照自由貿(mào)易港的要求設(shè)計一個既有利資金進(jìn)出自由，又能夠有效防控金融風(fēng)險的體制。第三，建立境內(nèi)外人員和人才流動的體制。第四，建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)體系等。

這些事情明天自由港研究院的專家委員會就十幾個課題要進(jìn)行研討，有些專家對這個事情相當(dāng)感興趣。這是在我國從研究的角度、制度設(shè)計的角度的首創(chuàng)。我想這些事情很重要，當(dāng)然對于海南來講有一個自己全面深化改革，來創(chuàng)造更大的改革和制度紅利，比如說海南目前每平方公里的土地價值只等于廣東的26%，如果按照中央要求，海南優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整區(qū)劃體制，加快行政管理體制改革，能夠把每平方公里土地的產(chǎn)出價值等同于廣東全省的一半，就有上萬億元的資本需求，這就是巨大的改革紅利，但是農(nóng)村土地用途是嚴(yán)格保證的前提下，中央要求海南盡快在條件成熟的時候優(yōu)化區(qū)域布局。我一再提出，海南在規(guī)劃統(tǒng)一的前提下盡快形成統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)等等，這樣資源效益能夠?qū)崿F(xiàn)*大化，也為企業(yè)參與海南建設(shè)提供很重要的條件。

從建立自由貿(mào)易港的目標(biāo)出發(fā)，中央一再要求要賦予海南更大的改革權(quán)，要中央部委適時向海南下放權(quán)利，要求各部委對海南真放、真改、真支持，這三真對中央各部委也是很大的課題，*近中央各部分紛紛到海南調(diào)研，比如說我們相關(guān)的一些政策海南會率先提出來，建立由中央直接協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，我估計*近很快會落地，第二力爭全國人大授權(quán)海南盡快出臺中國海南自由港的基本條例，第三，就是盡快研討海南自由貿(mào)易港的制度和政策體系，以便在今年年底慶祝中國改革40年的時候，由黨中央、國務(wù)院來批準(zhǔn)，這樣就具有它的權(quán)威性。

*后我簡要地說一說海南自由貿(mào)易區(qū)(港)的建設(shè)會給企業(yè)提供哪些機(jī)遇。我只說方法，一個方法是大家要從海南的產(chǎn)業(yè)定位里面尋求機(jī)會，有些人講，海南自由貿(mào)易港搞什么產(chǎn)業(yè)?不搞傳統(tǒng)貿(mào)易加工制造有前途嗎?大家很清楚，中央確立海南不加工制造為重點(diǎn)，而以旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)為主導(dǎo)，一句話，以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，能不能為企業(yè)提供巨大的發(fā)展的，適合全局化趨勢的，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的，具有競爭力的投資發(fā)展環(huán)境。

有人說海南搞服務(wù)貿(mào)易的定位就是給海南量身制作的，我說有道理，但是不完整。第一，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為我們國家對外開放的一個短板，去年服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重全球已經(jīng)將近24個百分點(diǎn)，而我們今年初第一季度不到16個百分點(diǎn)。

第二，現(xiàn)在多邊、雙邊貿(mào)易，包括中美、中歐很大程度上集中在貿(mào)易服務(wù)市場開放。第三，我們社會主要矛盾的變化，老百姓消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對服務(wù)貿(mào)易的需求日益增大。我前幾天剛?cè)毡净貋恚^兩天還要去日本，有些大藥堂就是給中國開的，前幾天日本大使館公使一起帶隊到海南考察，日方有意圖想把醫(yī)療健康的合作作為李克強(qiáng)總理和安倍剛剛簽署的服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)之一，因?yàn)榇蠹抑溃毡疽獜?016年到2020年，他們估計到日本做醫(yī)療體檢的消費(fèi)總規(guī)模至少會在50億美金左右。

第三，更重要的服務(wù)貿(mào)易是我們國家發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。我們是以創(chuàng)新為第一推動力，為什么我們制造業(yè)大而不強(qiáng)?核心的問題在于我們研發(fā)能力太弱，德國之所以成為制造業(yè)強(qiáng)國，兩個70%，服務(wù)業(yè)占比70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重70%，而我們第一個是51.6%，第二個大概只有40%多一點(diǎn)，還不到45%，這就是我們的差距，更何況進(jìn)入到工業(yè)化后期，進(jìn)入到發(fā)展新階段，進(jìn)入到發(fā)展主要矛盾變化的現(xiàn)階段，制造業(yè)的服務(wù)化已經(jīng)越來越成為一個大趨勢，所以人工智能、大數(shù)據(jù)推動產(chǎn)業(yè)變革將成為難以估計或者發(fā)展速度特別快的一個大趨勢，所以這個趨勢下，我想我們可能從這一點(diǎn)上可以給大家來看一下，給我們提供的機(jī)遇。

比如說像海南，我想用不了幾年，海南將成為全國*好的醫(yī)療健康的大基地，因?yàn)樵诒ＷC博鰲(樓盤)樂城醫(yī)療衛(wèi)生先行示范區(qū)，比如干細(xì)胞只有那里可以用，全島會全面放開醫(yī)療政策。所以從海南的產(chǎn)業(yè)定位來說，將給企業(yè)創(chuàng)造巨大的機(jī)會。

第二，還有很多的投資機(jī)會。哪些是投資機(jī)會?我在這里點(diǎn)了點(diǎn)，比如總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的各種投資機(jī)會、國際性交易場所帶來的各種投資機(jī)會、能源變革帶來的投資機(jī)會。

海南*近有兩件事情全國有議論，一件事情全面限購，一件事情對燃油車限售，有人批評這兩項政策都不符合自由港的政策，我說這是不太了解情況的。第一，短期和中長期，我在海南第31個年頭，也是北京中央機(jī)關(guān)第一個到海南去的，近30年的經(jīng)驗(yàn)，我們由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和島嶼經(jīng)濟(jì)的制約，由于地方財政的狀態(tài)，對房地產(chǎn)的過度依賴，造成短期炒作給中長期帶來巨大的隱患。

第二，海南房地產(chǎn)核心的是推動轉(zhuǎn)型，未來要從資本主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，這個轉(zhuǎn)型空間巨大，消費(fèi)者對它有很大的求需求。

第三，在這個前提下，海南房地產(chǎn)有巨大的發(fā)展空間，現(xiàn)在只有910萬人口，估計十年以后，海南會達(dá)到1500萬人口左右，對房地產(chǎn)的需求是巨大的，關(guān)鍵是抑制房地產(chǎn)快速增長的同時，持續(xù)健康地發(fā)展房地產(chǎn)。

第四，海南為什么限制燃油車?現(xiàn)在海南PM2.5是25-30，如果取消燃油車可以降到10%以內(nèi)，我主張海南在2025年或者加快一點(diǎn)，全島實(shí)現(xiàn)無燃油車，這樣海南的空氣質(zhì)量會大大提高，也會提高海南的吸引力。第二，更何況在座的企業(yè)會很清楚，技術(shù)問題，自動駕駛汽車和新能源汽車的技術(shù)問題、服務(wù)問題基本成熟，而且我國有些企業(yè)是領(lǐng)先的，比如像光伏發(fā)電，在高速公路兩旁建光伏發(fā)電，邊開車就可以邊發(fā)電，這些技術(shù)都可以解決。第三，由此會大大加快海南新能源變革的進(jìn)程。

第三，看海南的國際化營商環(huán)境，用不了太長時間，我敢跟大家打賭，也敢跟大家承諾，海南再有兩三年、三五年的時間將成為國內(nèi)營商環(huán)境*好的地區(qū)之一，為什么?它是要向自由貿(mào)易港過渡，比如說基本零關(guān)稅，比如說簡單的低稅制，比如企業(yè)自主登記制度，比如說金融，基本可以自由進(jìn)出的金融安排等等，會為企業(yè)創(chuàng)造更為寬松的國際化的營商環(huán)境，有利于企業(yè)的發(fā)展。

所以從這些方面，研究海南自由貿(mào)易區(qū)(港)給企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇更多要看它的產(chǎn)業(yè)定位，看它未來的投資機(jī)會和它的發(fā)展條件，我想這樣的看法可能就會更全面一點(diǎn)。*后一句話，自由貿(mào)易港的建筑是全國的事情，我們在3.5萬平方公里的范圍內(nèi)建設(shè)自由貿(mào)易港前無古人，在企業(yè)共同參與下把這件事做成了，不僅對企業(yè)創(chuàng)造巨大的、良好的發(fā)展環(huán)境，對我國實(shí)現(xiàn)由大國向強(qiáng)國的進(jìn)軍當(dāng)中，對我國積極主動推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，成為經(jīng)濟(jì)全球化重要的推動者，對我國打造面向二十一世紀(jì)海上戰(zhàn)略基地，來面向太平洋、印度洋的重要門戶將起到巨大的作用。謝謝大家!

（來源：財經(jīng)）