海南省政府辦公廳近日印發(fā)《海南省進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力實施方案》的通知。《實施方案》要求，加快實施“世界長壽島”品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展養(yǎng)老健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)。做好全省體育彩票銷售網(wǎng)點規(guī)劃，加快在全省5A級景區(qū)、星級酒店、交通樞紐、購物中心、游客集散地布點，推進體育彩票與旅游融合發(fā)展。

《實施方案》提出，堅持非禁即入，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，其他領(lǐng)域一律對社會領(lǐng)域民間資本放開。在用地、用電、用水、用氣等要素供給方面，對社會領(lǐng)域民間資本不得設(shè)置任何門檻。凡是對本地資本開放的中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域，都要向外地資本開放。制定社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案，明確工作目標和評估辦法，新增服務(wù)和產(chǎn)品鼓勵社會力量提供。對符合條件的醫(yī)療機構(gòu)可簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議并納入?yún)f(xié)議管理范圍，與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇。

指導(dǎo)和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，通過知識產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，適時擴大試點。制定準入意見，支持社會資本對文物保護單位和傳統(tǒng)村落的保護利用。探索大遺址保護單位控制地帶開發(fā)利用政策。建立社會力量投資建設(shè)的各類體育場館免費、低收費開放補助機制，通過政府購買服務(wù)滿足群眾健身需求。

研究出臺醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引，結(jié)合其平均收益低、回報周期長等特點，落實有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵條款。引導(dǎo)社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、教育機構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運營，開展PPP項目示范。探索允許營利性的養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財產(chǎn)進行抵押融資。

《實施方案》提出，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。應(yīng)有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)。各市縣政府在制定新一輪基準地價時，要進一步細化公共管理與公共服務(wù)用地二級、三級分類，合理確定用途修正系數(shù)。結(jié)合基準地價，依法評估并合理確定出讓底價。經(jīng)市縣政府批準，特殊項目土地出讓價款可以約定在2年內(nèi)全部繳清，首次繳納比例不得低于全部土地出讓金的50%。

企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所的，可實行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。落實養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行，安裝電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)免收一次性接入費等優(yōu)惠政策。