日前，三亞市人民政府印發(fā)《三亞市2020年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》，與往年不同，今年供地計劃分為三部分：1.存量建設(shè)用地計劃；2.新增建設(shè)用地計劃；3.三亞市2020年度供應(yīng)備選項目計劃（不納入《計劃》，滿足條件后可啟動）。

經(jīng)統(tǒng)計，納入《三亞市2020年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》及三亞市2020年度供應(yīng)備選項目計劃用地共90宗、645.20公頃（合9678畝）。納入《計劃》的國有建設(shè)用地共64宗、328.65公頃（合4930畝），具體情況如下：

1.土地來源分類

國有存量建設(shè)用地共34宗、189.44公頃，占土地供應(yīng)總面積的57.64%；新增建設(shè)用地共30宗、139.21公頃，占土地供應(yīng)總面積的42.36%。

2.供地方式分類

擬以劃撥方式供應(yīng)29宗、181.91公頃，占土地供應(yīng)總面積的55.35%；擬以“招拍掛”及協(xié)議方式出讓35宗、146.74公頃，占土地供應(yīng)總面積的44.65%。

3.土地用途分類

住宅用地74.13公頃（經(jīng)適房項目用地共33.69公頃，棚戶區(qū)改造項目用地共10公頃，限價商品房共22.44公頃，普通商品房項目用地8.00公頃，合120畝），占建設(shè)用地供應(yīng)計劃總量的22.56%（其中普通商品房項目用地占建設(shè)用地供應(yīng)計劃總量的2.43%）；商服用地75.53公頃，占建設(shè)用地供應(yīng)計劃總量的22.98%；工礦倉儲用地21.18公頃，占建設(shè)用地供應(yīng)計劃總量的6.44%；交通運輸用地19.00公頃，占建設(shè)用地供應(yīng)計劃總量的5.78%；公共管理與公共服務(wù)用地138.81公頃，占建設(shè)用地供應(yīng)計劃總量的42.24%。

4.供應(yīng)布局情況

海棠區(qū)18宗、103.57公頃，占計劃供應(yīng)總量的31.51%；吉陽區(qū)9宗、61.77公頃，占計劃供應(yīng)總量的18.80%；天涯區(qū)（含育才生態(tài)區(qū)）18宗、84.61公頃，占計劃供應(yīng)總量的25.74%；崖州區(qū)19宗、78.70公頃，占計劃供應(yīng)總量的23.95%。

對比2019年三亞供地計劃，供地總量由367公頃減少為327公頃，住宅用地從70.73公頃增加為74.13公頃，普通商品房項目用地從13.8公頃減少為8公頃，仍有減少趨勢。

從供地區(qū)域來看，海棠區(qū)、天涯區(qū)供地占比減少；吉陽區(qū)、崖州區(qū)供地占比增加。而在總部經(jīng)濟區(qū)、海螺單元、鳳凰島二島等26宗、316.55公頃用地列入供應(yīng)備選項目。

供地計劃原文如下：

三亞市2020年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃

一、編制目的、意義和編制依據(jù)

（一）編制目的。

充分發(fā)揮土地政策參與宏觀調(diào)控，促進土地節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，推進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為三亞社會經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供有效的用地保障。

（二）編制意義。

制定實施年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃是貫徹落實國家關(guān)于房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策措施及產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展政策的重要保障。通過實施年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃有利于確保落實國家宏觀調(diào)控政策，引導(dǎo)和穩(wěn)定土地市場預(yù)期，促進全市產(chǎn)業(yè)升級、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

制定實施年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃是政府科學(xué)把握和靈活調(diào)控區(qū)域建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序的有效措施。通過年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，可合理安排政府投資項目、有力引導(dǎo)社會投資項目按社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃及計劃有序落地、建設(shè)發(fā)展。

制定實施年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃是落實公共信息公開、國有公共資源依法公開配置的必然需求。通過編制和公開年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，將政府依法行使國土資源這一*重要國有公共資源管理權(quán)和促進社會經(jīng)濟發(fā)展的行政行為向社會公開，確保城鄉(xiāng)居民對政府依法配置國有土地資源行為的知情權(quán)，便于接受公眾和社會各界廣泛監(jiān)督。

制定實施年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃是建設(shè)誠信政府、規(guī)范土地市場的有力舉措。制定實施年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃將有效避免國有土地資源供應(yīng)的隨意性和不規(guī)范做法，確保國有土地資源配置取得*大效益，有利于建立規(guī)范有序、公平公正公開的土地市場。

（三）編制依據(jù)。

1.《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等國家土地管理法律法規(guī)；

2.《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）等國務(wù)院有關(guān)土地管理的規(guī)定；

3.《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（第39號令）、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（第21號令）、《劃撥用地目錄》（第9號令）等國土資源部關(guān)于國有建設(shè)用地供應(yīng)管理的規(guī)定；

4.《海南省人民政府關(guān)于進一步深化“兩個暫?！闭叽龠M房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（瓊府〔2017〕76號）；

5.《海南省人民政府關(guān)于進一步加強土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見》（瓊府〔2018〕3號）；

6.關(guān)于印發(fā)《海南省建設(shè)用地出讓控制指標（試行）的通知》（瓊國土資規(guī)〔2018〕7號）；

7.《關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準入?yún)f(xié)議的指導(dǎo)意見》（瓊國土資規(guī)〔2018〕8號）；

8.《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見（試行）》（瓊府〔2019〕13號）。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

貫徹落實習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年上的重要講話和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號）及黨的十九大精神，緊緊圍繞國家“十三五”規(guī)劃綱要，以國家和省的土地管理法律法規(guī)為依據(jù)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以生態(tài)文明建設(shè)為目標，堅決執(zhí)行三亞市委、市政府明確的年度經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)目標，堅持節(jié)約集約用地原則，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以用地方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重點民生工程、重點基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)項目用地需求，形成投資與消費雙輪驅(qū)動的經(jīng)濟增長格局，促進三亞建設(shè)總部經(jīng)濟及中央商務(wù)區(qū)、崖州灣科技城、海棠灣國家海岸休閑園區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目發(fā)展，推動海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

（二）基本原則。

1.供需平衡原則。因地制宜，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展用地結(jié)構(gòu)與布局，強化土地利用主導(dǎo)功能，大力挖掘國有存量用地，科學(xué)確定新增建設(shè)用地規(guī)模，合理確定土地供應(yīng)總量。

2.優(yōu)化國土開發(fā)，增強可持續(xù)發(fā)展原則。嚴格貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策和生態(tài)環(huán)境保護政策，確保保障性住房、安置區(qū)用房、道路、供電等重點民生項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目落地。同時，優(yōu)先保障總部經(jīng)濟、深?？萍?、南繁科技、高等教育、港口貿(mào)易、高端金融、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老、高端度假旅游和國際會展等重點產(chǎn)業(yè)項目用地需求。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。充分發(fā)揮土地參與宏觀調(diào)控的作用，以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射和帶動作用，建立以旅促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

4.節(jié)約集約用地原則。進一步鞏固和深化我市創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范市成果，建立健全節(jié)約集約用地制度，在準備辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用或供地手續(xù)前需及時委托土地評估或土地規(guī)劃設(shè)計等有關(guān)中介結(jié)構(gòu)對項目用地進行節(jié)地評價，并出具《節(jié)地評價報告》，對不符合節(jié)約用地原則的項目用地，不予以辦理相關(guān)用地審批手續(xù)，嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，挖潛存量建設(shè)用地，提高土地利用強度與效率。

三、計劃指標

本年度計劃供應(yīng)的國有建設(shè)用地共三部分，分別為：1.存量建設(shè)用地計劃（見表2）；2.新增建設(shè)用地計劃（見表3）；3.三亞市2020年度供應(yīng)備選項目計劃（見表4）。其中：存量建設(shè)用地計劃和新增建設(shè)用地計劃納入《三亞市2020年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》；三亞市2020年度供應(yīng)備選項目計劃不納入《三亞市2020年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》，如項目達到供地條件后（即規(guī)劃指標明確、農(nóng)轉(zhuǎn)征手續(xù)辦理完畢），三亞市自然資源和規(guī)劃部門可立即啟動辦理土地供應(yīng)手續(xù)。

經(jīng)統(tǒng)計，納入《三亞市2020年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》及三亞市2020年度供應(yīng)備選項目計劃用地共90宗、645.20公頃。

（一）三亞市2020年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃情況。

經(jīng)統(tǒng)計，納入《三亞市2020年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》的國有建設(shè)用地共64宗、328.65公頃，具體情況如下：

1.土地來源分類

國有存量建設(shè)用地共34宗、189.44公頃，占土地供應(yīng)總面積的57.64%；新增建設(shè)用地共30宗、139.21公頃，占土地供應(yīng)總面積的42.36%。

2.供地方式分類

擬以劃撥方式供應(yīng)29宗、181.91公頃，占土地供應(yīng)總面積的55.35%；擬以“招拍掛”及協(xié)議方式出讓35宗、146.74公頃，占土地供應(yīng)總面積的44.65%。

3.土地用途分類

住宅用地74.13公頃（經(jīng)適房項目用地共33.69公頃，棚戶區(qū)改造項目用地共10公頃，限價商品房共22.44公頃，普通商品房項目用地8.00公頃），占建設(shè)用地供應(yīng)計劃總量的22.56%（其中普通商品房項目用地占建設(shè)用地供應(yīng)計劃總量的2.43%）；商服用地75.53公頃，占建設(shè)用地供應(yīng)計劃總量的22.98%；工礦倉儲用地21.18公頃，占建設(shè)用地供應(yīng)計劃總量的6.44%；交通運輸用地19.00公頃，占建設(shè)用地供應(yīng)計劃總量的5.78%；公共管理與公共服務(wù)用地138.81公頃，占建設(shè)用地供應(yīng)計劃總量的42.24%。

4.供應(yīng)布局情況

海棠區(qū)18宗、103.57公頃，占計劃供應(yīng)總量的31.51%；吉陽區(qū)9宗、61.77公頃，占計劃供應(yīng)總量的18.80%；天涯區(qū)（含育才生態(tài)區(qū)）18宗、84.61公頃，占計劃供應(yīng)總量的25.74%；崖州區(qū)19宗、78.70公頃，占計劃供應(yīng)總量的23.95%。

（二）三亞市2020年度計劃供應(yīng)備選項目情況。

經(jīng)統(tǒng)計，三亞市2020年度計劃供應(yīng)備選項目共26宗、316.55公頃。具體情況如下：

1.總部經(jīng)濟及海螺單元整治入市項目

2020年度供地計劃備選項目中總部經(jīng)濟及中央商務(wù)區(qū)用地共13宗、26.33公頃，主要集中在東岸單元及鳳凰海岸（含南邊海）單元；海螺單元農(nóng)村集體建設(shè)用地整治入市1宗、84.27公頃。

2.城市生態(tài)社區(qū)項目

2020年度供地計劃備選項目中共包括三個城市生態(tài)社區(qū)，總面積96.06公頃。分別為抱坡片區(qū)1宗、31.53公頃，妙林片區(qū)1宗、35.00公頃，臨春片區(qū)1宗、29.53公頃。

3.其他項目

2020年度供地計劃備選項目中其他重點項目共9宗、109.89公頃，主要涉及西瓜芒果棚戶區(qū)改造項目及鳳凰島二島項目。

四、政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化空間分布。

優(yōu)先保障安置區(qū)、保障性住房、供電、供水、市政道路等重點民生項目用地需求；重點滿足總部經(jīng)濟和中央商務(wù)區(qū)、崖州灣科技城、海棠灣國家海岸休閑園區(qū)、三亞互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目落地。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用地新格局。

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

編制和實施國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃要堅持供需平衡、有保有壓原則，調(diào)適、優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，確保保障性住房等重點民生工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，繼續(xù)落實商品住宅用地供應(yīng)調(diào)控政策。同時結(jié)合三亞實際，抓住良好的發(fā)展機遇，推進總部經(jīng)濟、深?？萍?、南繁科技、高等教育、港口貿(mào)易、高端金融、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及以高端度假旅游和國際會展為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）促進土地節(jié)約集約利用。

以年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃調(diào)控土地供應(yīng)的規(guī)模和時序，切實控制新增建設(shè)用地的規(guī)模，保守耕地紅線，促進土地資源有效利用和可持續(xù)開發(fā)利用。實施年度供地計劃應(yīng)堅持努力盤活利用現(xiàn)有存量土地，加強土地批后監(jiān)管，嚴格查處違法違規(guī)和閑置低效用地，促進各類建設(shè)項目節(jié)約集約利用土地資源，提高各類用地的社會、經(jīng)濟和環(huán)境綜合效益。

（四）充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。

通過合理確定各片區(qū)和產(chǎn)業(yè)的用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，建立健全規(guī)范有序、公平公正公開的土地市場，對經(jīng)營性用地嚴格以招標、拍賣或掛牌方式公開出讓，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，營造企業(yè)滿意、社會肯定的投資環(huán)境。

五、保障措施

（一）建立實施年度供地計劃執(zhí)行責(zé)任制。

按市人民政府工作規(guī)則明確的“層級管理、分工負責(zé)”責(zé)任機制，建立并嚴格實施年度供地計劃執(zhí)行責(zé)任制，各部門、各區(qū)人民政府按法定職責(zé)自覺履行供地計劃各實施環(huán)節(jié)中的職能。對于已批準為建設(shè)用地的土地供應(yīng)，各區(qū)人民政府應(yīng)按屬地管理原則，及時完成計劃供應(yīng)土地的征地、拆遷補償安置工作，杜絕土地供應(yīng)后出現(xiàn)征地補償遺留問題；市自然資源和規(guī)劃部門要積極爭取國家和省的政策傾斜支持，增加我市新增建設(shè)用地指標、落實年度供地計劃對新增建設(shè)用地的需求，及時編制供地方案，確保供地計劃執(zhí)行到位。對于納入年度土地供應(yīng)計劃的宗地，要按國有建設(shè)用地用途分類標準及時出具宗地規(guī)劃指標，確保供地過程規(guī)范有序；市環(huán)保部門要依法核實項目所占生態(tài)紅線及海岸帶保護紅線，確保供地依法依規(guī)進行；各區(qū)人民政府、發(fā)改、管委會、資規(guī)、林業(yè)、財政、人社等部門要密切協(xié)作、認真履行各自職責(zé)，積極配合完善新增建設(shè)用地報批資料，確保納入年度供地計劃的新增建設(shè)用地及時得到報批、征收和供應(yīng)。

（二）加強供地計劃執(zhí)行力度，通過土地供應(yīng)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

緊緊圍繞國家土地市場調(diào)控政策，繼續(xù)落實商品住宅用地供應(yīng)調(diào)控政策，推進總部經(jīng)濟、深?？萍肌⒛戏笨萍?、高等教育、港口貿(mào)易、高端金融、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老、高端度假旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。各區(qū)人民政府、管委會和有關(guān)職能部門在推進實施年度供地計劃過程中，要切實保障納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃的保障性住房項目、安置區(qū)項目、教育、道路運輸、環(huán)衛(wèi)等重點民生和重要基礎(chǔ)設(shè)施項目及時落地，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善和優(yōu)化城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境與企業(yè)投資環(huán)境提供有力保障。

（三）加強項目策劃和招商引資工作，確保經(jīng)營性用地*優(yōu)化配置。

市招商部門牽頭，各區(qū)人民政府和管委會、發(fā)改、資規(guī)、林業(yè)、商務(wù)、旅游、土地儲備等相關(guān)部門或單位要認真配合落實《海南省人民政府關(guān)于進一步加強土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見》（瓊府〔2018〕3號）及《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見（試行）》（瓊府〔2019〕13號），進一步加強項目策劃推介和招商引資工作力度，按照我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進“有實力、講誠信、高水平”的國內(nèi)外知名企業(yè)，將好地交給好企業(yè)、好項目開發(fā)，從而確保我市優(yōu)質(zhì)土地資源得到*優(yōu)化配置，實現(xiàn)社會經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

（四）加強建設(shè)項目用地監(jiān)管。

年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃是全市當年建設(shè)項目用地供應(yīng)的重要依據(jù)，未列入供應(yīng)計劃的用地需求，未經(jīng)市政府批準，原則上不予安排供地。各區(qū)人民政府和有關(guān)部門要對建設(shè)項目用地實施嚴格的動態(tài)監(jiān)管，杜絕未批先供、未供先用等違法用地行為，整改批而未征、征而不供、供而不用、用而未盡的違規(guī)行為，有效促進各項建設(shè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

（五）對年度供地計劃的執(zhí)行情況實施監(jiān)督獎懲制度。

各區(qū)人民政府和管委會、各職能部門應(yīng)認真落實年度供地計劃執(zhí)行責(zé)任制，主動溝通協(xié)作，積極認真履職，全面落實年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃。市政府督辦部門要對年度供地計劃的執(zhí)行情況進行督辦、檢查，市監(jiān)察部門要對年度供地計劃執(zhí)行過程中各區(qū)和相關(guān)職能部門履職情況進行監(jiān)督，市政府將年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃執(zhí)行情況納入對各區(qū)人民政府和相關(guān)職能部門主要負責(zé)人的年度考核范圍進行嚴格考核。

△三亞市2020年度國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)計劃表

△存量建設(shè)用地表

△新增建設(shè)用地表

△三亞市2020年度計劃供應(yīng)備選項目用地情況表

來源:三亞市自然與規(guī)劃局

海南購房咨詢熱線：4001330898

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