海南省推進(jìn)國(guó)土空間用途管制行政審批制度改革

全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖

報(bào)批一套表

審批一支筆

建立統(tǒng)一的國(guó)土空間用途管制審批制度，進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，重塑和優(yōu)化國(guó)土空間用途管制行政審批制度，海南省日前出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)土空間用途管制行政審批制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間用途管制審批規(guī)劃一張圖，報(bào)批一套表，審批一支筆。

該《意見》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自然資源部賦予海南省改革任務(wù)和支持政策的具體舉措，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的客觀要求。通過整合用地、用林、用海等審批事項(xiàng)，進(jìn)一步對(duì)國(guó)土空間用途管制行政審批制度進(jìn)行優(yōu)化再造，力爭(zhēng)*少時(shí)限完成審批事項(xiàng)，*大限度方便企業(yè)辦事，以更好的服務(wù)保障海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)。

《意見》有哪些亮點(diǎn)內(nèi)容呢？我們一起來了解！

01構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間用途管制行政審批體系

02構(gòu)建“多審合一”審查機(jī)制

03建立規(guī)劃調(diào)整與林地征（占）用合并審查機(jī)制

04推進(jìn)“多驗(yàn)（測(cè)）合一”

05簡(jiǎn)化報(bào)件審批材料

經(jīng)測(cè)算，實(shí)施國(guó)土空間用途管制行政審批改革后，整合8個(gè)審批事項(xiàng)，審批材料將壓縮90%，審批流程將減少80%，審批時(shí)限將減少77%，大大提高審批效率。

全文如下

海南省自然資源和規(guī)劃廳

關(guān)于推進(jìn)國(guó)土空間用途管制行政審批制度改革的意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為建立統(tǒng)一的國(guó)土空間用途管制審批制度，進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，根據(jù)《自然資源部關(guān)于落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉工作舉措的函》（自然資函〔2018〕261號(hào)）《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間用途管制行政審批體系

將總體規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、林地征（占）用、海域使用等國(guó)土空間用途管制行政審批事項(xiàng)，交由自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一出具批文。

符合國(guó)家和本省關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地和“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”規(guī)定的項(xiàng)目用地，以及其他不作為建設(shè)用地管理的項(xiàng)目用地，不需辦理用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及林地的，不需辦理林地征（占）用審批手續(xù)，但砍伐地上林木的，需依法向林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理采伐許可。

項(xiàng)目建設(shè)需要臨時(shí)使用土地（含林地）的，統(tǒng)一由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門審批。

二、明確“有保有控”的國(guó)土空間用途管制審批原則

嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家和本省有關(guān)調(diào)控政策要求，按照“有保有控”的原則，重點(diǎn)保障海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港、全省十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和“美麗海南百鎮(zhèn)千村”等符合海南發(fā)展方向和其他鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目用地。嚴(yán)格控制商品住宅新增建設(shè)用地。合理配置公共管理與公共服務(wù)用地。對(duì)國(guó)家和本省禁止的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得辦理國(guó)土空間用途管制審批手續(xù)。除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和省政府貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略的項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。

三、構(gòu)建“多審合一”審查機(jī)制

對(duì)市縣總體規(guī)劃已明確開發(fā)邊界的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)，要按照《海南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（瓊府〔2019〕28號(hào)）要求，提前做好區(qū)域性壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等區(qū)域評(píng)估，以區(qū)域評(píng)估替代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估。省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域性壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估由省自然資源和規(guī)劃主管部門組織實(shí)施，其他城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的區(qū)域評(píng)估由市縣人民政府組織實(shí)施。

在選址環(huán)節(jié)，將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審合并，自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)用地預(yù)審與選址意見書。使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審；需要辦理規(guī)劃選址的，由自然資源和規(guī)劃主管部門對(duì)規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書有效期三年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。

在供地環(huán)節(jié)，將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向市縣自然資源和規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)后，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門同步核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

對(duì)符合市縣總體規(guī)劃的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海南老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海口美安科技新城、海南生態(tài)軟件園、三亞崖州灣科技城、東方臨港產(chǎn)業(yè)園和海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園等推行極簡(jiǎn)審批的園區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，以及以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，無需辦理用地預(yù)審或者規(guī)劃選址意見書審批。

四、建立規(guī)劃調(diào)整與林地征（占）用合并審查機(jī)制

林地范圍根據(jù)市縣總體規(guī)劃確定。因項(xiàng)目建設(shè)需要，涉及將規(guī)劃林地調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地的，建立市縣總體規(guī)劃調(diào)整與林地征（占）用合并審查機(jī)制，不再單獨(dú)辦理林地占補(bǔ)平衡方案審批手續(xù)。省人民政府或者省自然資源和規(guī)劃主管部門在權(quán)限范圍內(nèi)審批市縣總體規(guī)劃調(diào)整事項(xiàng)時(shí)，對(duì)涉及林地征（占）用審批且屬于省級(jí)審批權(quán)限的，同時(shí)辦理規(guī)劃調(diào)整審批和林地征（占）用審批手續(xù)。市縣人民政府在權(quán)限范圍內(nèi)審批市縣總體規(guī)劃調(diào)整事項(xiàng)時(shí)，涉及林地征（占）用審批且屬于省級(jí)審批權(quán)限的，按照法定程序，由省自然資源和規(guī)劃主管部門將省級(jí)林地征（占）用審批事項(xiàng)委托給市縣人民政府審批，由市縣人民政府同時(shí)辦理規(guī)劃調(diào)整審批和林地征（占）用審批手續(xù)。對(duì)辦理市縣總體規(guī)劃調(diào)整審批事項(xiàng)時(shí)，涉及林地征（占）用審批且屬于國(guó)家林草局審批權(quán)限的,由省林業(yè)主管部門辦理林地征（占）用報(bào)批手續(xù)。市縣總體規(guī)劃調(diào)整與林地征（占）用合并審查具體程序詳見附件。

林地經(jīng)依法批準(zhǔn)調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地后，用林單位按規(guī)定向自然資源和規(guī)劃主管部門繳交森林植被恢復(fù)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算管理，由林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被。

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要及實(shí)際情況，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)，可以與規(guī)劃調(diào)整及林地征（占）用審批同時(shí)辦理。

五、推進(jìn)“多驗(yàn)（測(cè)）合一”

將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等多項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進(jìn)“多測(cè)合一、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。不得要求建設(shè)單位或者個(gè)人多次提交同一標(biāo)的物的測(cè)繪成果；確實(shí)需要的，可以進(jìn)行核實(shí)更新和補(bǔ)充測(cè)繪。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，將自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等合并為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)。

六、簡(jiǎn)化報(bào)件審批材料

省自然資源和規(guī)劃主管部門依據(jù)本意見，統(tǒng)一印制新版證書。各市縣自然資源和規(guī)劃主管部門、省級(jí)各有關(guān)審批單位要對(duì)現(xiàn)有自然資源和規(guī)劃行政許可事項(xiàng)的辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單進(jìn)行清理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范申報(bào)材料。除法定的批準(zhǔn)文件和證書以外，自行設(shè)立的各類通知書、審查意見等一律取消。加快信息化建設(shè)，可以通過政府內(nèi)部信息共享獲得的有關(guān)文件、證書等材料，不得要求行政相對(duì)人提交；對(duì)行政相對(duì)人前期已提供且無變化的材料，不得要求重復(fù)提交。各市縣要積極探索以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等方式，為行政相對(duì)人提供在線辦理、進(jìn)度查詢和文書下載等服務(wù)。

七、本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，由省自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。

附件1

海南省市縣總體規(guī)劃調(diào)整與林地征（占）用審批合并辦理程序

一、申請(qǐng)

建設(shè)單位向市縣自然資源和規(guī)劃主管部門提交林地征（占）用審核和規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)，并提交《項(xiàng)目使用林地可行性研究報(bào)告》等材料。因政府儲(chǔ)備土地或以招拍掛方式供應(yīng)的項(xiàng)目用地需辦理林地征（占）用審核和規(guī)劃調(diào)整的，可以由市縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為建設(shè)單位提出申請(qǐng)。

二、市縣人民政府相關(guān)部門辦理程序

市縣自然資源和規(guī)劃主管部門受理建設(shè)單位提出的申請(qǐng)后，會(huì)同市縣林業(yè)主管部門按照以下規(guī)定辦理：

1.市縣自然資源和規(guī)劃主管部門組織制定市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案，并將《項(xiàng)目使用林地可行性研究報(bào)告》《市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案》等送市縣林業(yè)主管部門；

2.市縣林業(yè)主管部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織對(duì)《項(xiàng)目使用林地可行性研究報(bào)告》《市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案》進(jìn)行評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，提出審查意見，反饋市縣自然資源和規(guī)劃主管部門，逾期不反饋，視為同意；

3.市縣自然資源和規(guī)劃主管部門向市縣人民政府提出規(guī)劃調(diào)整及林地征（占）用審批請(qǐng)示。

市縣自然資源和規(guī)劃與林業(yè)管理職責(zé)已合并的，第1項(xiàng)和第2項(xiàng)統(tǒng)一由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門辦理。

三、市縣人民政府辦理程序

市縣人民政府經(jīng)審核，按照以下規(guī)定辦理：

1.規(guī)劃調(diào)整及林地征（占）用均屬于市縣人民政府審批權(quán)限（包括受委托審批權(quán)限）的，市縣人民政府在審批文件中一并批準(zhǔn)規(guī)劃調(diào)整方案和林地征（占）用事項(xiàng)；

2.規(guī)劃調(diào)整及林地征（占）用依法均屬于省政府或省自然資源和規(guī)劃主管部門審批權(quán)限的，市縣人民政府經(jīng)審核后，將《項(xiàng)目使用林地可行性研究報(bào)告》《市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案》等材料報(bào)省自然資源和規(guī)劃主管部門辦理；

3.林地征（占）用依法屬于國(guó)家林草局審批權(quán)限的，規(guī)劃調(diào)整屬于國(guó)務(wù)院、省政府或省自然資源和規(guī)劃主管部門審批權(quán)限的，市縣人民政府將市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案報(bào)省自然資源和規(guī)劃主管部門，將林地征（占）用材料報(bào)省林業(yè)主管部門。

四、省政府有關(guān)部門辦理程序

省自然資源和規(guī)劃主管部門受理市縣人民政府提交的申請(qǐng)后，會(huì)同省林業(yè)主管部門按照以下規(guī)定辦理：

1.省自然資源和規(guī)劃主管部門確認(rèn)規(guī)劃調(diào)整及林地征（占）用均屬于省政府或省自然資源和規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)；

2.省自然資源和規(guī)劃主管部門按照規(guī)定對(duì)規(guī)劃調(diào)整等情況進(jìn)行審核，并將《項(xiàng)目使用林地可行性研究報(bào)告》《市縣總體規(guī)劃調(diào)整方案》送省林業(yè)主管部門；

3.省林業(yè)主管部門應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將審核意見送省自然資源和規(guī)劃主管部門，逾期不送，視為同意；

4.對(duì)屬于省自然資源和規(guī)劃主管部門審批權(quán)限的規(guī)劃調(diào)整事項(xiàng)，省自然資源和規(guī)劃主管部門結(jié)合省林業(yè)主管部門意見，在審批文件中一并批準(zhǔn)規(guī)劃調(diào)整方案和林地征（占）用事項(xiàng)，并抄送省林業(yè)主管部門；

5.屬于省政府審批權(quán)限的規(guī)劃調(diào)整事項(xiàng)，省自然資源和規(guī)劃主管部門結(jié)合省林業(yè)主管部門意見，提出審核意見報(bào)省政府同意后，由省自然資源和規(guī)劃主管部門下達(dá)批文，在審批文件中一并批準(zhǔn)規(guī)劃調(diào)整方案和林地征（占）用事項(xiàng)，并抄送省林業(yè)主管部門。

五、報(bào)國(guó)家審批程序

林地征（占）用依法屬于國(guó)家林草局批準(zhǔn)的，省林業(yè)主管部門受理市縣人民政府的申請(qǐng)后，按照以下規(guī)定辦理：

1.按照規(guī)定對(duì)市縣上報(bào)材料進(jìn)行審核，并報(bào)省政府；

2.省政府同意后，由省林業(yè)主管部門報(bào)國(guó)家林草局；

3.國(guó)家林草局審批相關(guān)林地征（占）用事項(xiàng)后，省林業(yè)主管部門將國(guó)家林草局審批情況，轉(zhuǎn)發(fā)給市縣人民政府，并函告省自然資源和規(guī)劃主管部門。

附件2

國(guó)土空間用途管制行政審批材料清單

經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)審批和省級(jí)權(quán)限的國(guó)土空間用途管制審批（規(guī)劃調(diào)整、林地征占用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收），按照下列要求提供材料：

（一）市縣人民政府請(qǐng)示文件（包括項(xiàng)目名稱、用地位置和范圍、規(guī)劃情況、占用生態(tài)保護(hù)紅線以及海岸帶陸域200米范圍情況、用地面積、具體用途等內(nèi)容）；

（二）市縣自然資源和規(guī)劃部門編制方案（呈報(bào)說明書、農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案）；

（三）市縣人力資源和社會(huì)保障部門出具被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施方案審核意見；

（四）涉及以劃撥方式供應(yīng)土地或者政府投資項(xiàng)目的，提供發(fā)改或相關(guān)投資主管部門出具的項(xiàng)目立項(xiàng)審批或者備案批復(fù)，可行性研究報(bào)告批復(fù)，初步設(shè)計(jì)批復(fù)；

（五）涉及占用永久基本農(nóng)田的，需按規(guī)定提供規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案。涉及使用林地的，提供《項(xiàng)目使用林地可行性研究報(bào)告》，其中涉及使用公益林地的，還需提供省重點(diǎn)項(xiàng)目證明材料；

（六）法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定要求的其他材料。

建設(shè)項(xiàng)目涉及使用自然保護(hù)區(qū)、森林公園等自然保護(hù)地林地的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

來源:海南省自然資源和規(guī)劃廳

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