日前，經(jīng)海南省人民政府同意，海南省國土資源廳會同省發(fā)改委、省規(guī)劃委、省工信廳、省財政廳、省商務廳、省稅務局、省工商局等有關(guān)單位，聯(lián)合印發(fā)了《海南省建設(shè)用地出讓控制指標(試行)》(以下簡稱“《指標》”)和《關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準入?yún)f(xié)議的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)。兩個文件明確提出，海南將實行*嚴格的節(jié)約用地制度，將設(shè)定單位土地投資強度、產(chǎn)值、稅收等相關(guān)用地效益指標作為土地供應的門檻，并約定履約要求和土地退出機制，倒逼企業(yè)提高土地開發(fā)利用效益。  

《指標》和《指導意見》適用于六類園區(qū)內(nèi)以出讓方式供應各類經(jīng)營性用地，以及六類園區(qū)外向“十二個重點產(chǎn)業(yè)”出讓土地的情況，不包含非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、保障性住房等項目用地，以及六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)非住宅類生活服務配套設(shè)施用地;針對不同的產(chǎn)業(yè)類別、不同的區(qū)域，分別設(shè)定了投資強度、年度產(chǎn)值和年度稅收等三項控制指標。

對于以出讓方式向六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理范圍內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)項目以及六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的“十二個重點產(chǎn)業(yè)”項目供應經(jīng)營性國有建設(shè)用地使用權(quán)的，都要求簽訂《產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和用地準入?yún)f(xié)議》(以下簡稱“《準入?yún)f(xié)議》”)，根據(jù)《指標》確定擬出讓宗地的準入標準和供應后監(jiān)管內(nèi)容。《準入?yún)f(xié)議》由市縣人民政府或其委托的產(chǎn)業(yè)主管部門和園區(qū)管理機構(gòu)與受讓人簽訂，由產(chǎn)業(yè)主管部門或園區(qū)管理機構(gòu)負責監(jiān)督執(zhí)行。《準入?yún)f(xié)議》同時對產(chǎn)業(yè)項目的用地轉(zhuǎn)讓和股權(quán)變更提出了一定的限制性要求，堅決遏制炒買炒賣土地行為。  

《指導意見》提出對房地產(chǎn)以外的產(chǎn)業(yè)，土地供應時可設(shè)定“彈性年期”。“彈性年期”的約定不能超過3年，首期年限一般不超過5年。為鼓勵發(fā)展適應國際旅游島、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，屬于旅游產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、醫(yī)藥研發(fā)、高新技術(shù)研發(fā)和教育文化體育產(chǎn)業(yè)的，可延長至不超過10年;屬于國防科技工業(yè)軍民融合項目的，可以延長至不超過15年。  

同時，為加強協(xié)議履行和監(jiān)管，建立了履約評價制和土地退出機制。對稅收、投資強度和產(chǎn)值達不到約定標準的，按約定總額和實際上繳額的差值或相應比例繳納違約金;對稅收達不到約定標準30%或者投入和產(chǎn)出達不到約定標準50%或者超期未竣工的，可以按照約定在退還已繳納土地出讓價款后收回土地使用權(quán)。  

通過實施《指標》和《指導意見》，海南將進一步嚴格把好招商引資的項目用地關(guān)，把好的土地留給子孫后代、留給好的企業(yè)、留給好的項目，不斷提升土地開發(fā)利用效益，為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展提供堅實保障。

（來源：海南日報）