4月3日，海南省六屆人大常委會第三次會議表決通過了《關(guān)于實施海南省總體規(guī)劃的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃管理的決定》，還修訂出臺了《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理條例》等地方法規(guī)，明確了省總體規(guī)劃的法律地位，基本形成了與省域“多規(guī)合一”改革相配套的法規(guī)體系，為深化改革提供法律支撐。  

資料圖

海南省總體規(guī)劃的法定地位確立有利于優(yōu)化空間布局和資源配置  

據(jù)《關(guān)于實施海南省總體規(guī)劃的決定》規(guī)定，海南省總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性、約束性的空間規(guī)劃，是全省空間規(guī)劃行政管理的依據(jù)，引領(lǐng)、指導(dǎo)和管控省級相關(guān)規(guī)劃以及市、縣、自治縣總體規(guī)劃;省級相關(guān)規(guī)劃和市、縣、自治縣總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合海南省總體規(guī)劃。主體功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等六個空間規(guī)劃納入省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃，做為專篇(章)。同時規(guī)定，省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃是全省實施國土空間用途管制、編制其他相關(guān)規(guī)劃的依據(jù)。 

在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化空間布局和資源配置方面，《關(guān)于實施海南省總體規(guī)劃的決定》規(guī)定，市、縣、自治縣總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實海南省總體規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和開發(fā)邊界三條控制線，符合海南省總體規(guī)劃確定的耕地、林地、建設(shè)用地、海域和資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線等各項指標(biāo)要求。要對重點生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格保護(hù);要建立耕地、林地等資源占補(bǔ)平衡、調(diào)整置換機(jī)制，優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率;對重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局等提出了要求，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。  

《關(guān)于實施海南省總體規(guī)劃的決定》還明確了在對總體規(guī)劃的編制、修改、審查、督察上，海南省、市、縣、自治縣等各級政府之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，同時還對省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃有關(guān)修改、修編的條件、程序、時限等進(jìn)行了規(guī)定。  

海南將圍填海區(qū)域、歷史文化保護(hù)區(qū)域等納入重要規(guī)劃管控范圍  

據(jù)悉，4月3日一并獲表決通過的《關(guān)于加強(qiáng)重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃管理的決定》，把開發(fā)邊界中需要加強(qiáng)規(guī)劃管理的海岸帶和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，本島近岸開發(fā)利用海島和圍填海區(qū)域，歷史文化保護(hù)區(qū)域，以及需要加強(qiáng)規(guī)劃管理的區(qū)域，通過名錄管理納入重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃管控范圍。

此外，還上收重要規(guī)劃控制區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)。將重要規(guī)劃控制區(qū)總體規(guī)劃審批權(quán)統(tǒng)一上收至省政府，重要規(guī)劃控制區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃審批權(quán)上收至省規(guī)劃行政主管部門。并加強(qiáng)規(guī)劃管控，規(guī)定編制和實施重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循集中集約發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、控制開發(fā)強(qiáng)制、塑造風(fēng)貌特色，確定了管控的總體原則;對海岸帶開發(fā)、面臨海岸建筑物、歷史文化保護(hù)區(qū)域以及開發(fā)建設(shè)活動等，從多在方面提出了具體要求。同時，還規(guī)定重要規(guī)劃控制區(qū)總體規(guī)劃與總體城市設(shè)計同步編制一并報批，控制性詳細(xì)規(guī)劃與片區(qū)城市設(shè)計同步編制一并報批，使城市設(shè)計貫穿于規(guī)劃編制全過程，提升建設(shè)品質(zhì)。  

新修訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理條例》等條例也于海南省六屆人大常委會第三次會議上表決通過。  

海南將推動建設(shè)項目數(shù)字化報批力爭用機(jī)器管好每一塊地  

《關(guān)于實施海南省總體規(guī)劃的決定》及相關(guān)法規(guī)的實施，首先，是為了創(chuàng)新好一套體制機(jī)制。海南率先在全國試點成立規(guī)劃委員會，不斷健全與“多規(guī)合一”改革相適應(yīng)的管理體制機(jī)制，改革當(dāng)前規(guī)劃多頭管理的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌陸海空間、城鄉(xiāng)空間管控，實現(xiàn)全域空間統(tǒng)一管控。  

其次，制定好這一套法規(guī)，將進(jìn)一步健全空間規(guī)劃法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的修訂，加快出臺《海南省總體規(guī)劃督察辦法》等政策文件，不斷完善與“多規(guī)合一”改革相配套的政策法規(guī)體系，確保一張藍(lán)圖干到底。

再次，將規(guī)范好一張審批表。推廣建設(shè)項目并聯(lián)審批，實行建設(shè)項目審批“一個窗口進(jìn)、同一窗口出”。推動建設(shè)項目全數(shù)字化報批，開展建設(shè)項目網(wǎng)上審查審批、報建等工作，逐步實現(xiàn)用機(jī)器管好每一塊地。  

另外，海南還將繼續(xù)完善全省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺建設(shè)，開發(fā)查詢統(tǒng)計、審查審批、監(jiān)測督察、輔助決策等四大應(yīng)用功能模塊，形成“1+4”的大數(shù)據(jù)管理信息平臺系統(tǒng)，提高行政審批效能，實現(xiàn)*嚴(yán)格、*高效管控。  

為了落實好“一張藍(lán)圖干到底”，加快完善統(tǒng)一的空間規(guī)劃編制體系，接下來海南還將開展全省生態(tài)保護(hù)紅線校核優(yōu)化工作，調(diào)整完善和報批市縣總體規(guī)劃，深化“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。加快推動開發(fā)邊界內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，開展城市設(shè)計和建筑風(fēng)貌管控，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，加強(qiáng)對重要規(guī)劃控制區(qū)的規(guī)劃管控，依法上收重要規(guī)劃控制區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)限，穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，推動農(nóng)房報建管理工作，開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃示范點建設(shè)。

(南海網(wǎng)記者周靜泊)