在土地資源日益稀缺的海南，許多開發(fā)商將目光轉(zhuǎn)向了土地二級市場。在該情況下，導(dǎo)致海南土地二級市場交易頻繁，特別是未經(jīng)批準(zhǔn)私下交易、規(guī)避審批變相交易等違法交易土地、炒賣土地問題較為突出。

今天上午，中國房地產(chǎn)報記者從海南省國土資源廳得到證實(shí)，不久前，該廳已下發(fā)《關(guān)于暫停辦理土地二級市場轉(zhuǎn)讓交易有關(guān)用地手續(xù)的通知》，從該通知下發(fā)之日起，暫停辦理土地二級市場轉(zhuǎn)讓交易有關(guān)用地手續(xù)。但有3種情況，可不列入暫停轉(zhuǎn)讓交易范圍。

海南土地二級市場交易頻繁引警惕

中國房地產(chǎn)報記者了解到，《海南省國土資源廳關(guān)于暫停辦理土地二級市場轉(zhuǎn)讓交易有關(guān)用地手續(xù)的通知》【瓊國土資用字（2017）88號】（下稱“通知”）全文分四部分，共計650余字。

由于該通知只針對海南省各市縣人民政府及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會下發(fā)，也尚未通過媒體發(fā)布，所以外界知之甚少。一直到部分開發(fā)商或中介代理商欲辦理相關(guān)手續(xù)時，才被告知已暫停辦理。

“土地二級市場”，即土地使用權(quán)出讓后的再交易，土地使用者將達(dá)到規(guī)定、可以交易的土地使用權(quán)，進(jìn)入流通領(lǐng)域進(jìn)行交易的市場。

通知稱，近期，在海南省嚴(yán)格規(guī)范土地一級市場土地供應(yīng)的情況下，土地二級市場交易頻繁，特別是未經(jīng)批準(zhǔn)私下交易、規(guī)避審批變相交易等違法交易土地、炒賣土地問題較為突出，嚴(yán)重影響了正常的土地市場管理秩序。

為加強(qiáng)和規(guī)范海南省土地二級市場管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)炒買炒賣土地行為，促進(jìn)全省土地二級交易市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)海南省政府同意，海南省國土資源廳向海南各市縣人民政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會“定向”下發(fā)“暫停辦理土地二級市場轉(zhuǎn)讓交易用地手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)”通知。

而中國房地產(chǎn)報記者此前在海南采訪中也了解到，從2016年至今，海南樓市形勢看好，各大房地產(chǎn)開發(fā)商紛紛通過各種途徑大舉拿地。由于海南對一級市場土地供應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)控，許多開發(fā)商將目光轉(zhuǎn)向了土地二級市場，甚至有開發(fā)商對外承諾“誰幫忙拿到地，都有重獎”。

3種情形不在暫停范圍

通知的核心內(nèi)容是第一條：“從本通知下發(fā)之日起，暫停辦理土地二級市場轉(zhuǎn)讓交易有關(guān)用地手續(xù)。”中國房地產(chǎn)報記者注意到，通知下發(fā)時間為上月底。

但通知同時載明，有3種情況不列入暫停轉(zhuǎn)讓交易范圍。這3種情況分別為：因依法轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)、司法機(jī)關(guān)依法裁定、國有企業(yè)改制改組涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的。

通知強(qiáng)調(diào)，對違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不符合土地轉(zhuǎn)讓條件，存在未依照土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件投資開發(fā)、投資額未達(dá)到投資總額25%以上、欠繳土地出讓金、土地權(quán)屬有爭議、司法和行政機(jī)關(guān)限制其轉(zhuǎn)讓等情形的土地，均不得辦理轉(zhuǎn)讓交易有關(guān)用地手續(xù)。

通知稱，各市縣政府要組織對本行政區(qū)域內(nèi)土地交易、炒賣土地情況進(jìn)行全面清理整頓，對私下交易、變相交易等違法違規(guī)交易土地、炒賣土地行為要依法嚴(yán)厲打擊和查處，確保發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗、整改一宗。

另外，暫停辦理土地二級市場轉(zhuǎn)讓交易用地手續(xù)期間，若有人觸碰“紅線”違規(guī)辦理，將依法嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

海南省國土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國房地產(chǎn)報記者，這只是暫停，至于什么時候?yàn)樵撌袌觥八山墶保形从袦?zhǔn)確的時刻表。

海南7年前曾下發(fā)類似通知

據(jù)中國房地產(chǎn)報記者了解，早在2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》之后，海南省國土環(huán)境資源廳曾首次下發(fā)類似的通知。

據(jù)悉，是年的《通知》規(guī)定，在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)土地二級市場管理，嚴(yán)禁以股權(quán)轉(zhuǎn)讓為名變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。同時指出，房地產(chǎn)用地在規(guī)定時限內(nèi)投資額未達(dá)到開發(fā)投資總額25%的，土地使用權(quán)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營合作、作價出資（入股）、抵押。嚴(yán)禁以股權(quán)轉(zhuǎn)讓為名，變相違規(guī)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

當(dāng)初媒體報道稱，因?yàn)槠髽I(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓在稅費(fèi)和轉(zhuǎn)讓條件上都遠(yuǎn)低于土地轉(zhuǎn)讓，如土地轉(zhuǎn)讓要求建設(shè)完成開發(fā)量的25%以上，股權(quán)轉(zhuǎn)讓則沒有此限制條件，因而才為炒地者留了空子，現(xiàn)在規(guī)定“投資額未達(dá)到開發(fā)投資總額25%”，就是在給炒地、囤地*有力的打擊。

而在今年2月，國土資源部下發(fā)通知，在全國30個省（區(qū)、市）的34個市縣（區(qū)）開展完善建設(shè)用地使用權(quán)二級市場試點(diǎn)，其中就包括海南三亞市。

今年5月份，國土資源部對海南省國土資源廳報送的《海南省三亞市關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點(diǎn)的實(shí)施方案》給予同意的批復(fù)。

有行業(yè)人士表示，海南本次暫停辦理土地二級市場轉(zhuǎn)讓交易有關(guān)用地手續(xù)，是基于近期當(dāng)?shù)赝恋囟壥袌鼋灰桩惓２▌印Ｔ撏ㄖ獙υS多開發(fā)商來說，也許并不是一個利好消息；但對于市場而言，卻是起到規(guī)范和促進(jìn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的作用。

附通知：

海南省國土資源廳

關(guān)于暫停辦理土地二級市場轉(zhuǎn)讓交易有關(guān)用地手續(xù)的通知

各市、縣自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

近期，在我省嚴(yán)格規(guī)范土地一級市場土地供應(yīng)的情況下，土地二級市場交易頻繁，特別是未經(jīng)批準(zhǔn)私下交易、規(guī)避審批變相交易等違法交易土地、炒賣土地問題較為突出，嚴(yán)重影響了正常的土地市場管理秩序。為加強(qiáng)和規(guī)范我省土地二級市場管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)炒買炒賣土地行為，促進(jìn)全省土地二級交易市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就暫停辦理土地二級市場轉(zhuǎn)讓交易用地手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、從本通知下發(fā)之日起，暫停辦理土地二級市場轉(zhuǎn)讓交易有關(guān)用地手續(xù)。

二、因依法轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)、司法機(jī)關(guān)依法裁定、國有企業(yè)改制改組涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，可不列入暫停轉(zhuǎn)讓交易范圍。

對違反《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》《海南省建設(shè)用地統(tǒng)一交易管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，不符合土地轉(zhuǎn)讓條件，存在未依照土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件投資開發(fā)、投資額未達(dá)到投資總額25%以上、欠繳土地出讓金、土地權(quán)屬有爭議、司法和行政機(jī)關(guān)限制其轉(zhuǎn)讓等情形的土地，均不得辦理轉(zhuǎn)讓交易有關(guān)用地手續(xù)。

三、各市縣政府要組織對本行政區(qū)域內(nèi)土地交易、炒賣土地情況進(jìn)行全面清理整頓，對私下交易、變相交易等違法違規(guī)交易土地、炒賣土地行為要依法嚴(yán)厲打擊和查處，確保發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗、整改一宗。

四、暫停辦理土地二級市場轉(zhuǎn)讓交易用地手續(xù)期間，對違反規(guī)定辦理土地轉(zhuǎn)讓交易手續(xù)的，將依法嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

海南省國土資源廳